知難而進(jìn) 乘勢而上 真抓實(shí)干

編者按

7月20日，國家質(zhì)檢總局召開了2010年上半年工作總結(jié)視頻會(huì)議。江蘇、山東、四川三省質(zhì)監(jiān)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，在會(huì)上分別介紹了經(jīng)驗(yàn)。他們的共同點(diǎn)就是知難而進(jìn)，乘勢而上，真抓實(shí)干。

本報(bào)特地選取其中的部分亮點(diǎn)進(jìn)行報(bào)道，希望給全國質(zhì)檢工作者提供啟示與借鑒。

近日，新疆吐魯番哈密瓜大量成熟上市。經(jīng)過檢測、清洗、貼標(biāo)、套裝、裝箱等嚴(yán)格的程序后，哈密瓜將被裝車運(yùn)往深圳、上海等地。圖為7月6日在新疆吐魯番市恰特喀勒鄉(xiāng)一瓜點(diǎn)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)人員正在檢測哈密瓜的糖度。

　 江蘇：保障質(zhì)量安全 強(qiáng)化能力提升

今年上半年，江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)，全心服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，突出促進(jìn)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)能力，全力保障質(zhì)量安全，全面強(qiáng)化能力提升。

江蘇省質(zhì)監(jiān)局緊扣該省加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這一重中之重，著力提升服務(wù)發(fā)展水平。他們在深入開展質(zhì)量振興活動(dòng)，積極實(shí)施名牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的同時(shí)，圍繞江蘇重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步提高質(zhì)監(jiān)服務(wù)有效性。

積極服務(wù)重大戰(zhàn)略，在支持沿海開發(fā)上下功夫。根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇省質(zhì)監(jiān)局研究制定《江蘇省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于支持沿海開發(fā)工作的意見》，推出6個(gè)方面、28項(xiàng)服務(wù)舉措。沿海開發(fā)3個(gè)省轄市已整體開展質(zhì)量興市先進(jìn)市爭創(chuàng)活動(dòng)，其中南通已通過省級驗(yàn)收。國家硅材料質(zhì)檢中心已批準(zhǔn)籌建、國家風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)檢中心正在加緊申報(bào)準(zhǔn)備工作。

積極服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，在促進(jìn)節(jié)能減排上下功夫。該局出臺(tái)《江蘇質(zhì)監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排工作的意見》，投入專項(xiàng)資金，開展節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，以燃煤鍋爐節(jié)能為重點(diǎn)，對6084家鍋爐房開展節(jié)能、安全雙達(dá)標(biāo)活動(dòng)，力爭年內(nèi)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤20萬噸以上。

積極服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域，在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建上下功夫。江蘇省質(zhì)監(jiān)局相繼出臺(tái)了《江蘇省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作意見》、《管理辦法》及《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞江蘇100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群和100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，排出創(chuàng)建目錄，明確20個(gè)左右重點(diǎn)培育對象。按照建立大質(zhì)量工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)引導(dǎo)”，推動(dòng)政府制定創(chuàng)建規(guī)劃、出臺(tái)惠企政策、支持檢測平臺(tái)建設(shè)，把質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作納入考核體系，使創(chuàng)建活動(dòng)成為區(qū)域質(zhì)量工作全面提升的龍頭。

積極服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，在增強(qiáng)發(fā)展活力上下功夫。該局建立重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)、重大項(xiàng)目全程服務(wù)模式，為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型服務(wù)。南京市質(zhì)監(jiān)局選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任50個(gè)重大項(xiàng)目和369個(gè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，建立62條具體服務(wù)任務(wù)目錄庫；深入推進(jìn)銀質(zhì)企合作，上半年幫助企業(yè)協(xié)調(diào)融資3億元。南通市質(zhì)監(jiān)局在省級以上名牌企業(yè)中推行“首席質(zhì)量官”制度，以質(zhì)量提升促企業(yè)發(fā)展。

在開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)中，如何突出創(chuàng)新機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵，著力提升科學(xué)監(jiān)管水平，成為江蘇省質(zhì)監(jiān)局研究的重點(diǎn)。該局在實(shí)踐中，從推進(jìn)產(chǎn)品抽查方式創(chuàng)新、日常監(jiān)管方式創(chuàng)新、行政執(zhí)法工作創(chuàng)新、計(jì)量惠民思路創(chuàng)新、權(quán)力運(yùn)行方式創(chuàng)新等方面入手，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管科學(xué)性、有效性的進(jìn)一步提高。

江蘇省質(zhì)監(jiān)局實(shí)行開門查質(zhì)量，利用報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)，征求消費(fèi)者意見，選擇消費(fèi)者反映集中的產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，并邀請消費(fèi)者參與檢驗(yàn)過程，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布抽查結(jié)果。在去年開展“產(chǎn)品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，該局今年上半年在全省6500多家食品生產(chǎn)企業(yè)、4650家特種設(shè)備企業(yè)實(shí)施分類分級監(jiān)管。到年底，食品分級分類監(jiān)管全面施行，特種設(shè)備分級分類監(jiān)管覆蓋面將達(dá)到30%以上。通過全面推行說理式執(zhí)法和開門審案，江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)做到“該說全說”、“應(yīng)開盡開”。上半年，全省系統(tǒng)說理式執(zhí)法推行面達(dá)100%，還組織“模擬行政處罰聽證會(huì)競賽”，研究制定“模擬推演辦案”比武競賽方案。在去年對全省集貿(mào)市場計(jì)量器具、全省村級和蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)計(jì)量器具實(shí)施免費(fèi)檢定的基礎(chǔ)上，今年“兩免費(fèi)”檢定專項(xiàng)資金進(jìn)入省財(cái)政撥款基數(shù)，成為江蘇省質(zhì)監(jiān)局正常工作。按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的要求，該局推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，做到“凡是沒有經(jīng)過審核確認(rèn)的行政權(quán)力一律不得行使，凡是沒有在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的行政權(quán)力一律不得行使”，實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、省市縣局全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋”。

江蘇省質(zhì)監(jiān)局在去年“能力建設(shè)年”的基礎(chǔ)上，今年上半年還組織開展了“能力提升年”活動(dòng)。該局抓住轉(zhuǎn)型期機(jī)遇，推進(jìn)大跨度建設(shè)。目前，第一輪批準(zhǔn)籌建的21個(gè)國家質(zhì)檢中心建成16個(gè)，年底將全部建成；第二輪規(guī)劃批準(zhǔn)籌建的國家質(zhì)檢中心年內(nèi)全部開工，其中1個(gè)年內(nèi)建成。

山東：落實(shí)主體責(zé)任 提高監(jiān)管水平

近年來，山東省質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持把督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任作為重中之重，按照“用監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管、用市場準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)事前把關(guān)、用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)超前預(yù)警”的工作思路，有力保障了生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全。

今年以來，山東省質(zhì)監(jiān)局牢牢抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任這條主線，采取有效措施，全面提高食品生產(chǎn)企業(yè)的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。該局對全省所有乳制品和含乳食品生產(chǎn)企業(yè)法人及質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行了落實(shí)主體責(zé)任宣講培訓(xùn)。隨后，全省17個(gè)市局又分別對轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面培訓(xùn)。全省參加培訓(xùn)的企業(yè)達(dá)9157家。

該省各市、縣質(zhì)監(jiān)局還結(jié)合質(zhì)檢總局部署的“質(zhì)檢邀您看企業(yè)、食品安全大家行”活動(dòng)，根據(jù)本地區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)狀況，選擇當(dāng)?shù)芈鋵?shí)主體責(zé)任較好的典型企業(yè)作為觀摩對象，現(xiàn)場介紹落實(shí)主體責(zé)任的做法。企業(yè)法人代表等與會(huì)人員現(xiàn)場觀摩典型企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場和質(zhì)量安全保證體系，實(shí)地察看與主體責(zé)任相關(guān)的制度和記錄材料。截至目前，山東省質(zhì)監(jiān)局已組織召開了126場食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任現(xiàn)場會(huì)。

今年上半年，山東省質(zhì)監(jiān)局還大力加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面開展安全整頓。一是全面落實(shí)監(jiān)督檢查規(guī)定。自3月1日起全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)積極開展對食品企業(yè)的監(jiān)督檢查，通過核查報(bào)告記錄和現(xiàn)場檢查等方式，監(jiān)督企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄等14項(xiàng)主體責(zé)任制度，對履行主體責(zé)任不到位的違法行為及時(shí)依法予以查處。截至目前，全省發(fā)現(xiàn)797起不符合主體責(zé)任要求的違法行為，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。二是全面開展食品安全整頓工作。該局把“兩超一非”（即超范圍、超限量使用添加劑和使用非食品原料）作為2010年全省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓的重點(diǎn)，大力推進(jìn)“一承諾、兩臺(tái)賬”制度的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范添加劑使用和生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑、使用非食用原料和無證生產(chǎn)等違法行為，著力解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題。今年以來，已先后組織了對肉制品、乳制品、小麥粉等產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查，監(jiān)督企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量安全保證制度，履行好主體責(zé)任。

為規(guī)范檢驗(yàn)技術(shù)行為、快速準(zhǔn)確地掌握檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果，山東省質(zhì)監(jiān)局積極研究開發(fā)了“全省檢驗(yàn)檢測公共信息服務(wù)平臺(tái)”管理系統(tǒng)，利用信息化手段將食品檢驗(yàn)報(bào)告和數(shù)據(jù)實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)查詢、匯總分析，對質(zhì)量安全隱患及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。今年以來，根據(jù)當(dāng)前食品安全形勢和監(jiān)管需求，加大了食品抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，先后組織開展了肉制品、乳制品、小麥粉、蜂蜜、葡萄酒等24類食品5133個(gè)批次的抽樣檢驗(yàn)和488個(gè)批次的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置了一些影響食品質(zhì)量安全的苗頭性問題，有效防止了食品安全事件的發(fā)生。同時(shí)，他們還根據(jù)抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測反映出來的傾向性問題，適時(shí)開展專項(xiàng)整治工作。

為提高工作有效性，山東省質(zhì)監(jiān)局要求全省各級質(zhì)監(jiān)局定期向政府匯報(bào)工作，與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，積極爭取政府和相關(guān)部門對質(zhì)監(jiān)工作的理解和支持。近年來，該省各級政府均撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或?qū)嵭袦p免政策，幫扶質(zhì)監(jiān)部門購置儀器設(shè)備和開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成了一批國家級、省級質(zhì)檢中心，為加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管、有效應(yīng)對和處置突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。此外，通過加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商、食藥等有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了食品安全監(jiān)管工作合力，初步建立了“依靠政府、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、管住產(chǎn)品”的大質(zhì)量工作機(jī)制，形成了對食品安全工作齊抓共管的良好格局。

四川：狠抓檢測整頓 注重實(shí)際效果

今年上半年，四川省質(zhì)監(jiān)局把開展檢測工作整頓作為一項(xiàng)事關(guān)質(zhì)量安全的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性、激發(fā)自覺性、注重創(chuàng)新性，采取9項(xiàng)措施，將整頓工作抓出成效。

一是扎實(shí)開展大培訓(xùn)大提高活動(dòng)。該局舉辦了全省技術(shù)機(jī)構(gòu)室主任以上人員500多人的大培訓(xùn)，邀請總局認(rèn)監(jiān)委、法規(guī)司、中檢院、中特院以及四川省紀(jì)委、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，搞培訓(xùn)、抓警示。全省分片區(qū)開展了抽樣人員大培訓(xùn)，共培訓(xùn)2000多人；組織全省43個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的170多名化工、計(jì)量、特種設(shè)備檢驗(yàn)人員，從理論考核、儀器操作、技術(shù)演講3個(gè)層面，開展了技能競賽活動(dòng)。同時(shí)，各市、州質(zhì)監(jiān)局也廣泛開展了大培訓(xùn)、大練兵、大比武活動(dòng)。截至目前，四川省質(zhì)檢系統(tǒng)共組織各類培訓(xùn)1270期、參加人員2.7萬人次，覆蓋率達(dá)到100%。

二是嚴(yán)密組織飛行檢查和盲樣比對。5月下旬，四川省質(zhì)監(jiān)局組織專家對19個(gè)市州技術(shù)機(jī)構(gòu)開展飛行檢查。同時(shí)，在27個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展了5類產(chǎn)品盲樣比對，在20個(gè)計(jì)量機(jī)構(gòu)開展了儀器量值比對。過硬檢查，實(shí)踐考核，揭露了短板，引起了震動(dòng)，推動(dòng)了整改。

三是全員參加基礎(chǔ)理論考核。大培訓(xùn)前后，該局都組織了考試，考學(xué)結(jié)合，以考促學(xué)。4月底，又對全省檢測機(jī)構(gòu)人員分類實(shí)行了應(yīng)知應(yīng)會(huì)基礎(chǔ)理論考核，參考率達(dá)94%。

四是廣泛組織社會(huì)問卷調(diào)查。5月初，四川省質(zhì)監(jiān)局在專家指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)了系統(tǒng)內(nèi)、外兩套調(diào)查問卷，向系統(tǒng)內(nèi)的各級各單位發(fā)放問卷3300份，向系統(tǒng)外的部門、企業(yè)和普通群眾發(fā)放問卷1300份，通過找問題、找不足，改進(jìn)工作，也加深了社會(huì)各界對整頓工作的理解和支持。

五是下決心整治突出問題。自查自糾中，四川省質(zhì)監(jiān)局不遮丑、不護(hù)短，敢于動(dòng)刀子、下猛藥、除頑疾。各級各單位對制度建設(shè)、體系運(yùn)行、效率和質(zhì)量等情況等進(jìn)行“全身體檢”，對發(fā)現(xiàn)的問題，既“對號入座”，又舉一反三，真正做到缺什么補(bǔ)什么，怕什么練什么，下決心挖“病根”，補(bǔ)漏洞，促規(guī)范。

六是細(xì)化完善檢測管理制度。全省各地對體系文件、管理制度等進(jìn)行了全面的規(guī)范完善，編制質(zhì)量管理體系文件35個(gè)、修訂作業(yè)指導(dǎo)書5類38項(xiàng)，統(tǒng)一了記錄和表格文本；制定了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核評價(jià)辦法》等相關(guān)制度，有效提升了檢測機(jī)構(gòu)的管理能力和運(yùn)行質(zhì)量。

七是全力打造整頓示范樣板。為樹立“標(biāo)桿”，四川省質(zhì)監(jiān)局抓點(diǎn)帶面，選擇遂寧、南充兩局作為“樣板”試點(diǎn)，抽調(diào)省院專家及部分市州技術(shù)骨干，組成4個(gè)專家組，指導(dǎo)打造了質(zhì)檢類、計(jì)量類、纖檢類、特檢類“精品實(shí)驗(yàn)室”，力圖樹立一個(gè)看得見、摸得著、做得到的樣板，推動(dòng)全省檢測機(jī)構(gòu)加快建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)。

八是創(chuàng)新開展暗訪督察。四川省質(zhì)監(jiān)局以監(jiān)察室牽頭，邀請部分人大代表、政協(xié)委員和質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員組成3個(gè)暗訪組，于年初和6月，分兩次對21個(gè)市州、43個(gè)檢測機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)、質(zhì)量效率、紀(jì)律作風(fēng)和檢測工作等5個(gè)方面進(jìn)行了暗查暗訪。

九是積極營造輿論氛圍。全省系統(tǒng)在各級黨報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)刊發(fā)檢測工作整頓信息2000多條，編發(fā)手機(jī)短信500多條。

據(jù)介紹，7月22日，四川省質(zhì)監(jiān)局將在遂寧、南充兩個(gè)試點(diǎn)局召開全省檢測工作整頓現(xiàn)場會(huì)，組織全省檢測機(jī)構(gòu)室主任以上人員觀摩整頓成果，在學(xué)習(xí)對比中找差距。通報(bào)全省整頓活動(dòng)階段情況，開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流；邀請專家點(diǎn)評新版質(zhì)量體系，推廣應(yīng)用試點(diǎn)成果，全面推動(dòng)全省檢測工作整頓。同時(shí)，將檢測工作整頓納入各級質(zhì)監(jiān)部門班子的業(yè)績考核和各單位的目標(biāo)考核，繼續(xù)開展明察暗訪和領(lǐng)導(dǎo)包片活動(dòng)，努力使檢測工作由集中整頓轉(zhuǎn)向常態(tài)管理。