出境木包裝“積分制”換來零事故

今年以來，南通檢驗檢疫局從拓寬監管范圍、增強質量意識和提升監管水平三方面入手，推出了誠信管理試點。據統計，1~4月，經檢疫監管、除害處理的出境木質包裝達1544批，共6.84萬件，同比分別增長35.32%和25%，均未出現檢疫質量事故。

關鍵詞

積分制

1.滿分12分，記分周期為1個季度，其中，對于標識加施企業的誠信核查記分包括除害處理、標識加施、溯源管理、質量體系及質量事故等17項。對于使用單位的誠信核查記分包括違規違法、不規范操作及管理不到位等6項。

2.在一個記分周期內，積分為0的，評定為“誠信企業”；積分在1~5之間的，評定為“預警企業”，通報企業進行限期整改；積分在6~11之間的，評定為“關注企業”，實行批批查驗；積分為12的，評定為“重點關注企業”，暫停出口資格。

焦點話題

6月的南通，驕陽似火。在某出境木質包裝標識加施企業里，木質包裝熱處理窯內90攝氏度的爐溫給這天氣平添了幾分燥熱。“你們的木質包裝除害處理臺賬記錄不清，無法實現有效溯源，根據《出境木質包裝誠信管理記分辦法》，你們的誠信核查項第12項將被記3分，希望你們及時進行有效整改。”在窯溫監控室內，南通檢驗檢疫局檢驗檢疫人員正在認真查閱企業木質包裝除害處理及銷售臺賬記錄。

近年來，隨著南通開放型經濟的蓬勃發展，出境貨物木質包裝的利用率持續上升，然而作為有害生物傳播的重要載體，其質量也越來越受到世界各國檢疫部門的高度重視。“如何確保南通地區木質包裝質量，避免因木質包裝質量問題而造成貨物的退運，這是我們一直在思考、在探索的問題，誠信管理‘積分制’就是我們的一次有益嘗試。”南通檢驗檢疫局副局長冉俊祥說。據了解，今年該局以“質量提升”活動為契機，對出境木質包裝實行“積分制”誠信管理試點，有力推動了南通地區木質包裝行業整體水平的提升。

該局成立了以分管局領導為組長的試點工作領導小組，全面部署、指導和督查試點工作。該局首先針對南通地區木質包裝使用企業數量多、分布散，極易成為木質包裝監管查驗的薄弱環節這一問題，組織人員對轄區內木質包裝使用單位進行了一次全面的摸底調查，建成了涵蓋全市398家木質包裝使用單位的數據庫，從而將監管范圍從木質包裝標識加施企業拓寬到使用企業。該局還選取了30家木質包裝使用單位和所有的標識加施企業，按照“誠信便利、失信懲處”的原則，通過企業自查、現場核查等多種途徑試行出境木質包裝誠信管理，其中對于標識加施企業，主要核查包括除害處理、標識加施、溯源管理、質量體系及質量事故等17項誠信核查項；對于使用企業，主要核查包括違規違法、不規范操作及防疫措施不到位等6項誠信核查項。

“強化企業主體責任意識是提升產品質量的關鍵，我們希望通過‘積分制’來達到‘預警’、‘關注’以及‘重點關注’的目的，從而進一步推動企業增強自律和質量意識。”該局植物檢疫科科長楊占臣是這樣形容試行誠信管理的初衷的。的確，試點工作開展以來，已有1家標識加施企業和7家使用企業被評定為“預警企業”，1家標識加施企業被評定為“關注企業”。企業自律意識得到了明顯增強，出境木質包裝質量得到進一步提升。據統計，前5個月，經該局檢疫監管進行除害處理的出境木質包裝達1937批，共9.16萬件，同比分別增長35%和29%，均未出現檢疫質量事故。

南通某知名木質包裝標識加施企業被評定為“關注企業”后，企業老總感觸頗深：“以往我們認為只要把產品做好達到出口標準就行了，此次誠信管理試點，為我們這些企業管理層注入了新的質量意識思維。我們一定會把責任落實到位，絕不放過任何一個細小的生產環節，做到檢驗檢疫人員來企業檢查與不來檢查一個樣！”

面對企業質量意識在這次活動中的轉變，南通檢驗檢疫局局長刁彩華表示：“這次試點可以說是理念的轉換和模式的創新，是推動大質檢工作機制的一個有效嘗試。今后，我們還將進一步完善積分管理辦法，并逐步推廣到其他出口行業中去，提升企業誠信經營、規范管理的自覺性和主動性。”

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江陰嚴格準入制度遏制木質包裝甲醛超標

5月26日，江陰檢驗檢疫局檢疫人員對一批進境集裝箱實施開箱查驗時發現箱內甲醛嚴重超標。經檢測該集裝箱內甲醛濃度達到6.09ppm，超過國家相關標準限值60倍，這已是該局5月份截獲的第18批甲醛超標入境木質包裝。

據江陰檢驗檢疫局檢疫人員反映，隨著膠合板木托、木箱在外貿運輸包裝中的廣泛使用，口岸集裝箱檢疫發現甲醛超標批次呈大幅攀升態勢。這不僅對口岸查驗人員及裝卸工作人員帶來極大的健康隱患，而且不可避免地危害了環境。目前，口岸檢疫部門發現甲醛超標包裝，除要求將集裝箱移至安全地點開箱散毒，對貨物拆卸后的木質包裝實施銷毀處理外，還要求國內收貨人及時向外方通報，督促國外出口商提高木質包裝材料質量，但上述舉措對外方約束力不強，不排除部分外商為降低運輸包裝成本，故意選用劣質木包裝，將違法違規成本轉嫁國內收貨人。

為此檢疫人員建議，為有效遏制甲醛超標木包裝入境，可參照木質家具市場準入原則，對甲醛釋放量超過一定限量標準的入境木包裝連同所包裝貨物，實施退運等處理，用更嚴格的準入制度來規范市場。

舟山首次查獲偽造出口木質包裝標識案

日前，舟山檢驗檢疫局檢疫人員在對出口貨物木質包裝使用企業———舟山某標準件制造有限公司進行監管時，在該公司的發貨區，發現其使用的木箱上的IPPC專用標識沒有按照現行規定加施，其標識編號為CN-031/MB-33/DB，標識樣式與CN-031/MB-33/DB標識加施企業的樣式不一致。檢疫人員懷疑有造假嫌疑，立即與標識加施企業取得聯系，并與企業有關人員兩次到現場確認并取證，證實該批標識確實為假冒。經與生產企業核實，該企業承認了偽造盜用IPPC專用標識行為的事實。檢疫人員當場收繳了假冒標識印章一枚。

舟山檢驗檢疫局已對該違規情況進行了立案調查，并按照《中華人民共和國動植物檢疫法》及《實施條例》對違規企業實施了行政處罰。這是2005年國家質檢總局對出口木質包裝要求加施IPPC專用標識以來舟山檢驗檢疫局首次查處偽造盜用IPPC標識案。

2005年，國家質檢總局發布《出境貨物木質包裝檢疫處理管理辦法》，要求從2005年3月起，出境貨物木質包裝應當按照《辦法》列明的檢疫除害處理方法實施處理，并加施IPPC專用標識。只有經檢驗檢疫機構考核合格的企業，才有對木質包裝進行除害處理并加施IPPC標識的資格。

一些不具備標識加施資格的企業，為利益所驅使，擅自偽造、盜用其他企業取得的IPPC標識樣式和編號，將未經有效除害處理的木質包裝用于出口，這種行為將造成惡劣影響：一是違反國家有關規定，擾亂了監管秩序。出口木質包裝的生產、加工、標識加施、出口過程都應受到檢驗檢疫機構的監管，而這些偽造標識的企業逃避了檢驗檢疫機關的監管。二是危害了我國的出口信譽。冒用標識的木質包裝一旦被國外查明是偽造的或檢出有害生物，必將對我國出口商品聲譽造成影響。三是擾亂出口木質包裝市場。企業偽造IPPC標識，大大降低了成本，縮短了生產時間，以不正當的競爭手段對正規的標識加施企業產生沖擊，進而損害市場的健康發展。四是損害了出口木質包裝使用企業的利益。出口商品如果在國外入境口岸被檢出木質包裝不合格，可能會影響通關速度，甚至遭受退運、銷毀等處理，給出口企業造成損失。因此，對偽造IPPC標識的違法行為必須嚴厲查處。

業務探討

木質包裝呼喚國標

西南一場大旱，與森林過度砍伐、植被破壞，環境失衡不無關系。與之密切相關的木質包裝循環利用卻遭遇難關，出臺相關國家標準顯得迫在眉睫。

木質包裝：遭遇瓶頸制約

最近一段時間，江蘇檢驗檢疫協會木質包裝分會會長徐平可謂喜憂交加。喜的是，他們承辦的“木質包裝熱處理研究”項目取得了成功，得到了政府相關部門的肯定，還受到了通報表揚和獎勵；憂的是，木質包裝循環利用卻一直遭遇瓶頸制約。在江蘇太倉市召開的木質包裝分會工作會議上，徐平憂心忡忡地說：“我們急切地需要國家標準來促進行業的發展。”

森林危機：企業家的心事

江蘇檢驗檢疫協會木質包裝分會現有100多家企業會員。無錫前程、南通華洋、昆山勝豐、常州佳宇、丹陽振成等大型木質包裝企業是協會的會長、副會長單位。分會還聘請到江蘇檢驗檢疫局植物檢測領域權威專家擔任顧問。

徐平是無錫前程木質包裝工程有限公司的董事長。“前程木業”作為中國木質包裝的知名企業，木質包裝年產值過億元。眼下，“國家標準”，成為壓在他和幾位副會長心里多年的一件心事。

多年來，木質包裝處在一個被遺忘的角落。其工藝看似簡單，產值相對較少，形形色色產品組成的包裝王國中“木質包裝”并不顯眼。與此同時，木質包裝的重要性也常被人們忽略，我國每年出口貨物因為木質包裝出現疫情和不合格，而導致產品退貨或銷毀的事時有發生。

除了檢驗檢疫監管難點外，中國木質包裝還存在著產業零散、企業競爭無序、對森林資源依賴度過高等問題。

今年我國西南地區的一場大旱災，深深觸動了不少木質包裝企業的老板。徐平坦承，企業所用的部分原材料來自西南山區。雖說是從正規渠道采購的，但他認為這次西南地區的旱災，與森林過度砍伐、植被破壞，環境失衡不無關系。

近年，“前程木業”買了座山。每次徐平上山看著自己親手栽下的小樹苗，心情很復雜。他恨不能“拔苗助長”———因為，他心愛的小樹苗長得實在太慢了！

國家標準：一項迫切的課題

一邊是森林資源過度匱乏，一邊是木質包裝無法高效回收利用而造成的巨大浪費。“一個木質包裝就是一棵樹”，一些有識之士對木質包裝面臨的窘境發出了這樣的感慨。

在對外貿易中，護衛“中國制造”走出國門的木質包裝，必須按照客戶要求采用進口國標準。比如，歐盟法規框架下的木質包裝產品的回收利用率相當高，其包裝箱、托盤，甚至連小小的釘子都采用統一規格和標準，以便回收使用時拆卸方便。

“中國制造的木質包裝為什么就不能有自己的國家標準呢？”企業人士的擔憂與無奈，引起了在座的檢驗檢疫工作者的共鳴。

“現在連一顆小釘子都要花錢買歐洲人的。像集裝箱一樣，中國如果也能出臺木質包裝的規格標準，國內外客戶就無可挑剔了。最后引領全國的木質包裝企業都按此標準執行，一年循環使用的木材就相當可觀。”

一位會議代表指出，這是個值得深入研究的課題，制定國家標準和制定行業標準有很大的不同，需要多個職能部門協同作戰。我們現在已經認識到這項工作的重要性，首要的任務就是企業應盡快形成相關文字材料，然后通過各種渠道進行宣傳，引起全社會的重視。

眼下，制定國家統一的木質包裝產品規格標準迫在眉睫。大家認為，只有想不到，沒有辦不到，只要認準一條正確的路，就必須堅持走下去。

江蘇檢驗檢疫協會負責人表示，將充分發揮在檢企之間的橋梁、紐帶作用，擔當好“娘家”的角色。