深化監管模式改革 全面提升檢驗監管能力

國家質檢總局修訂的《出口工業產品企業分類管理辦法》已于2009年8月1日起實施。此辦法旨在規范對出口工業產品生產企業的檢驗監管工作，提高檢驗監管有效性，促進出口產品質量安全，鼓勵出口工業產品生產企業誠實守信，增強責任意識。辦法吸收了全國檢驗監管工作多年的成功經驗和做法，是今后一個時期檢驗監管工作的重要指導性文件，對廣大出口企業產品出口也將產生重大影響。

甘肅檢驗檢疫局高度重視出口工業產品企業分類管理工作，認真領會管理辦法的科學內涵和精神實質，同時結合我省外貿出口實際，于2010年1月初完成了《甘肅檢驗檢疫局出口工業產品企業分類及產品風險評定工作規范（試行）》及《出口工業產品風險等級基本評價標準》、《出口工業產品企業分類評定審核表》等系列配套文件，細化了工作程序和標準，規范了對企業分類的評定及后續監督管理，形成了操作性強、科學化、規范化的配套文件，并將相關文件上報國家質檢總局備案。按照工作計劃要求3月底前完成出口工業產品風險等級定級工作，5月底前全面完成出口工業產品企業分類工作，一場高質高效的出口產品企業分類管理工作拉開了序幕。

總結過往經驗  理清工作思路

作為全國檢驗檢疫系統內較早開展檢驗監管模式改革探索的直屬檢驗檢疫局，甘肅檢驗檢疫局早在2002年就制定出臺了出口工業產品過程監管模式，八年時間積累了大量寶貴的企業監管工作經驗。為了扎實做好甘肅省出口工業產品企業分類管理工作，甘肅檢驗檢疫局按照國家質檢總局及甘肅檢驗檢疫局部署，開展自學與集中討論等形式學習相關文件精神。前后四次組織全局檢驗監管人員逐條學習相關配套文件和評定工作規范。在學習評定規范文件過程中，甘肅局組織相關人員進行企業監管工作交流，力求統一工作思想和考核尺度，力促分類管理考核工作的順利進行。結合國家質檢總局“質量提升”活動開展的契機，甘肅局提出了“以貫徹落實《出口工業產品企業分類管理辦法》為載體，總結提升好經驗好做法，扎實推進以企業分類+產品風險分級為基礎的檢驗監管新模式，全面提高企業誠信意識,，提高監管有效性”的出口工業產品企業分類管理評定工作思路。

加強輿論宣傳  深入調查摸底

廣泛宣傳發動，為做好分類管理辦法營造輿論氛圍。甘肅局通過局網站、新聞媒體、下廠檢驗、下發文件等多渠道主動向企業進行宣傳，讓甘肅省轄區內的出口工業品企業充分了解分類管理帶來的便利和優惠，幫助相關企業了解分類管理辦法的目的、意義和基本要求，提高企業主動完善質量管理體系的積極性，促進出口產品質量提高。2010年2月到3月間，甘肅局根據轄區內出口工業產品的特點，有針對性地開展摸底調查工作，認真核對、梳理工業產品生產企業數量、出口量、主要產品類別及企業質量管理體系運行情況等基本信息，明確了轄區出口工業品檢驗監管基本狀況。確定了酒泉鋼鐵集團公司、騰達西北鐵合金有限公司等17家擬實施出口工業產品分類管理的企業，編寫了相應的評定計劃。在加強輿論宣傳和深入調查摸底的基礎上，甘肅檢驗檢疫局于2010年4月12日召開了全省出口化礦類工業產品企業分類管理宣貫大會，17家擬實施出口工業產品分類管理企業負責人和質管部門負責人參加了會議。徐肖堅副局長為與會企業代表詳細解讀了《出口工業產品企業分類管理辦法》出臺的背景和意義、核心內容、法律內涵以及實施后對企業的影響，強調了此項工作的重要性、緊迫性。會議還充分聆聽了企業在迎接出口工業產品企業分類管理評定工作中面臨的困難和問題，并及時予以解答。此次宣貫會議的召開，為甘肅檢驗檢疫局扎實推進出口化礦類工業品企業分類管理工作奠定了堅實基礎。

深入生產一線  推進評定工作

出口工業產品企業分類管理辦法豐富和提升了分類管理的內涵和外延，改變了原來單純以企業類別為分類因素的做法，引入了“企業類別+產品風險分級”的二維分類管理理念。對一家出口工業產品企業采用何種檢驗監管方式，由企業類別和產品風險等級兩個要素共同決定。因此產品風險定級和出口企業分類，對順利推行出口分類管理管理工作都起著至關重要的影響。

甘肅檢驗檢疫局于2010年3月底召集相關專家和檢驗監管人員，嚴格按照《出口工業產品風險等級基本評價標準》，對十三類出口化礦金屬類工業品，根據產品特性、質量數據、產品不合格情況，國內外質量安全風險預警，退貨、索賠和投訴情況、敏感因子、進口國或者地區的標準和法規，產品的社會關注度、貿易方式等因素進行了綜合評價，確定了鋼材、硅錳合金、水泥等12類工業品為一般風險產品，硅鐵為較高風險產品。

針對甘肅省出口工業產品主要集中在鋼鐵、鐵合金等行業的特點，充分考慮了出口企業較集中且質量關鍵控制點較繁雜等因素，確定了全部采用深入生產一線，全過程監督現場考核的出口企業分類評定方式，力求公正、公平的反映企業實際管理水平。甘肅局抽出精干力量成立了化礦分類管理評定小組，將具體審核的項目落實到責任人。出口企業分類評定小組于2010年4月中旬至5月底，先后分四批對甘肅省10余家出口化礦類工業產品生產企業實施了現場考核。雖然甘肅出口企業數量很少。但評定小組抱著“正是因為我們企業數量少，所以更要求我們把這項工作仔細做好，力求每次考核評定都能成為精品”的認真態度。評定小組不懼艱苦，冒著冶煉爐前40多度的高溫，深入生產一線，獲取生產企業第一手過程控制數據，現場考核工藝操作流程。甘肅地域狹長，評定小組往往東西奔波幾百公里到達企業后，顧不上休息，就投入到緊張的考核工作中。評定小組還將分類管理評定工作和質檢總局部署的“質量提升”活動緊密結合，向企業宣傳“質量提升”活動的有關精神及要求，緊緊抓住質量監管重點，把質量提升陣地擺在生產一線，現場解析質量提升難題。幫助企業查找質量管理體系運行中存在的突出問題，現場解決評定中發現的實驗室建設、化學元素檢驗、體系文件可操作性不強等質量問題。同時在評定過程中向企業宣貫了誠信管理機制、缺陷產品召回機制等質保機制，幫助企業樹立企業產品質量第一責任人的法律意識，強化其企業主體責任意識。甘肅局這種務實、嚴謹的工作作風，受到了相關企業的一致好評。

截止2010年5月底，甘肅檢驗檢疫局已全面完成轄區內出口化礦類工業品企業分類管理工作。甘肅局將通過分類管理的實施，強化檢驗和監管科學有效結合，真正實現“分得準、管得好、放得快”，在調整中提高檢驗監管工作效率，在改革中促進產品質量安全的提高，充分發揮檢驗檢疫部門服務地方經濟建設的有效性，促進甘肅外經貿發展。