建立機制要在有效性上下功夫

山西省長治市質監局在質量安全監管中，建立起一套管用有效的工作機制，包括質量創新扶持機制、產品質量聯合監管機制、食品生產“延線拓面”安全監管機制、特種設備“四位一體”監管機制，并注意一抓到底，落實到位，取得了很好的效果。

近年來，我們山西省長治市質監局以科學發展觀為指導，大力開展“質量和安全年”活動，全市質量管理水平得到快速提升，“兩個安全”監管取得明顯成效。我們的做法和體會是：抓好質量管理，確保兩個安全，必須建立起一套管用有效的工作機制，并且一抓到底，落實到位。

建立質量創新扶持機制，推進全市優勢企業群體實現由傳統粗放向新型集約的快速轉型。名牌產品是一個地區的優勢企業群體，代表著這個地區工業發展和產業結構調整方向。建立質量創新扶持機制，推進全市優勢企業群體實現由傳統粗放向新型集約的快速轉型，首先是要不斷優化名牌產品結構，大力實施名牌振興工程。其次，是要獲得政府的支持。長治市于2005年制定了名牌產品獎勵扶持政策，2006年，市政府拿出600萬元對名牌企業進行獎勵。2008年初，我們改革獎勵方式，向市政府請示了200萬元的名牌企業質量創新資金，從政策導向上調動企業質量創新。

建立產品質量聯合監管機制，推進全市產品質量安全監管實現由各自為政到聯合攻堅的有效轉變。產品質量安全監管的工作職能分別由農業、質監、工商、衛生、藥監、商務、檢驗檢疫等部門承擔。在工作中，往往形不成合力，還經常出現監管漏洞。為此，我們對各個部門的執法依據、工作職責等方面都作了進一步明確的規定，實現了食品和產品質量監管工作分段監管的無縫隙對接。各部門根據有關規定通力合作，對證照不全企業進行摸底匯總，分別按照管理部門、產品類別以及行政區域進行分類，這樣就可以在短時間內完成對無證企業的清理整頓。

建立食品生產“延線拓面”安全監管機制，推進食品生產實現由重點監管到全過程全領域監管的全面延伸。去年以來，我們積極探索實施食品生產“延線拓面”安全監管模式。“延線”就是將辦理生產許可證兩端延長，做到證前服務、證后監管，延前顧后全過程工作“程序化”。我們將生產許可證申證“關口”前移，引導企業在申證過程中不走或少走彎路，建立證前“綠色服務通道”，加快企業取證進程。為了避免新建、擴建和改建食品企業在選址布局上不走彎路，我們不僅將與此相關的各類食品企業《良好生產衛生規范》、《食品生產許可證審查通則》及其細則分發給食品企業，而且通過主動與相關主管部門取得聯系，建立定期聯席會議制度，避免了企業只顧內部建設，不顧外部環境，規劃、公路部門只顧宏觀布局，忽視食品企業特殊要求，而造成企業“投資大”、“取證難”的被動局面。“拓面”就是創新監管流程，注重過程管理，增強企業的主體意識，建立健全質量管理制度，實現從原料驗證、關鍵控制、成品出廠到消費投訴的質量控制機制，實現全領域監管的規范化。

建立“四位一體”監管機制，推進特種設備安全監察實現由局部突破到全面覆蓋的有力拓展。“四位一體”即將特監科、檢驗機構、各縣（市、區）局和稽查分局4個方面的職能有機協調起來，以責任追究、工作例會、定期檢查、情況互通4個工作制度的形式，有效促進特監工作由點到面、由局部突破到全面覆蓋的有力拓展。