昆明市質量技術監督系統服務地方經濟建設紀實（宜良篇）

素有“滇中糧倉”、“烤鴨之鄉”、“花香水城”美譽的宜良，被譽為現代新昆明的“米袋子”、“菜籃子”和“后花園”，長期以來為昆明市民提供著安全、優質、生態的農產品；宜良縣委、縣政府根據昆明市委提出的“把宜良定位為現代新昆明的四個輔城之一，將作為新昆明的都市區，建設成為云南通向沿海和東南亞國際大通道上的重要節點，都市區內正在崛起的以新型工業和旅游服務為主導的二級城市，全市重要的農副產品生產基地和工業的重要承接地”的戰略部署，傾力創建“宜民、宜人、宜居”城市。“十一五”期間，昆明市質監局宜良縣質監局以落實縣委、縣政府的中心工作目標為己任，服務企業、服務民生、服務社會、打假治劣、扶優扶強，為宜良縣經濟社會發展作出了應有貢獻。

服務地方經濟 突出一個“實”字

經濟建設是全黨的中心工作，也是地方政府的中心任務，質監部門的綜合管理、行政執法和安全監察等所有職能，都是為經濟建設服務的。宜良縣質監局認為，只有緊貼地方工作中心，以服務當地經濟建設為根本宗旨和出發點，質監工作才能立得住、站得穩、做得強，才能更好更快地發展。衡量質監工作有無成效，不僅僅是看查獲了多少假冒偽劣商品、罰了多少款，更要看我們的工作是否提升了企業產品質量水平，是否得到了解決，社會關注的質量問題，對當地的經濟發展是否起到了促進作用。

為切實提高企業生產水平，服務地方經濟，宜良縣質量技術監督局在縣委、縣政府的領導下，堅決貫徹省局、市局的指示精神，緊緊圍繞一個“實”字，以“質量安全”、“質量提升”為核心，以“名牌戰略”、“質量興縣”等為工作切入點，把各項服務工作落在實處，實實在在為地方經濟發展服務。

一是以“質量興縣”為主導，扎扎實實促質量提升。

對全縣工業企業質量檔案及時進行動態更新，全面掌握全縣工業生產企業尤其是獲證企業的基本情況及產品質量狀況，做到底數明，情況清。每半年向政府提出《宜良縣企業工業產品質量分析報告》，為全縣的宏觀經濟決策，提供科學的依據。

大力推進名牌戰略工作，提升縣域產品市場競爭力。宜良縣是農業大縣，工業基礎十分薄弱，作坊式小企業多，有規模的企業少。針對宜良的工業基礎現狀，宜良縣質監局制定了“引導小企業發展，推動大企業做強”的工作方針，明確31家企業為培育目標，目前全縣有1個產品獲得省名牌，1個產品曾獲國家免檢產品，兩個產品獲昆明名牌稱號，5個企業通過了質量管理體系認證，9個企業通過了綠色食品認證。

二是抓好民生計量，促進市場計量公平公正。計量工作的特點是與人民群眾日常生活密切相關。近年來，宜良質監局分階段開展了“誠信計量進市場、健康計量進醫院、光明計量進鏡店、服務計量進社區鄉鎮（含學校）”的服務活動。與縣內兩大集貿市場簽訂了責任書，集貿市場和醫院的強檢計量器具檢定率均達100%。對全縣化肥、水泥、食品加工等20余家定量包裝生產企業的定量包裝產品進行了檢查，從源頭上抓好生產定量包裝商品凈含量的合格率。

三是夯實標準化管理基礎工作。加強對企業標準備案管理，嚴格按照國家、省市局對企業標準備案程序的要求，認真組織審定，進行備案。積極推動農業標準化工作，成功組織申報了“昆明市宜良縣鴨子養殖加工標準化示范項目”和“昆明市宜良縣洋蔥種植示范區”兩個農業標準化示范區并通過驗收，完成了相關標準的制定，其中“昆明市宜良縣鴨子養殖加工標準”已上升為云南省地方標準，兩個農業示范區實行標準化管理后取得了良好的社會效益和經濟效益。現階段，宜良縣質監局正在為“宜良烤鴨”申報地理標志產品而積極做相關準備工作。

四是以科學發展觀為指導，為縣內招商引資企業做好服務。根據要求，對招商引資企業辦理組織機構代碼證實行了免費辦理。對一些需要辦理生產許可證而又是縣政府要求“先上車后買票”的企業，不是簡單的去處罰，而是及時組織企業按要求進行生產許可證的申報，同時加大對需取證產品的監督抽查力度，確保取證產品的質量。對縣內重點企業中出現的一般產品質量問題，嚴格執行首違不罰，督促企業查找原因，進行整改。

　　縣四大班子領導參加質量月座談會

日常巡查監管 堅持一個“嚴”字

一是強化產品質量源頭監管，著力提高產品質量。扎實開展重點產品質量監督抽查和產品質量定期監督檢查工作，針對容易出問題的產品及已有預警通報的產品，加大監督抽查的頻次。通過幾年的努力，監督抽查的有效性得到提高，目前宜良縣產品質量監督抽查合格率為78.08%（低于全市水平0.38個百分點）。

二是加強對食品企業的巡查檢查，確保食品加工生產環節的質量安全。宜良縣是一個傳統食品加工基地，企業多，但規模小，且季節性生產較強。宜良縣質監局根據這些特點，對食品企業實行了分類監管。由于扎實開展了幫扶引導工作，因此，在宜良這樣的農業縣，食品獲證企業數仍達62家79個單元產品之多。另外針對宜良醬菜生產企業較多的情況，加強季節性監管。在生產季節期，加大巡查抽查力度，做到在生產狀態下檢查。建立季節性食品生產企業開業、停產申報制度。要求企業在其開業或歇業時，應向縣質監部門備案。在季節性生產開始前，由縣級質監部門牽頭組織衛生、食藥、工商對其衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可生產。由于對食品生產加工環節實施了嚴格的監管措施，宜良縣食品生產加工企業依法生產的意識得到了強化，生產行為得到了規范，宜良縣食品質量安全得到了有力保障。

三是扎實開展特種設備安全監管工作，構筑了縣鄉村3級監察網絡。宜良質監局始把特種設備安全監察工作放在首要位置，向全縣220家特種設備使用單位發放了“特種設備使用安全管理責任告知書”和“特種設備安全監察提示卡”，使特種設備管理人員時刻牢記“安全責任重于泰山”、“防范勝于救災”。不斷健全和完善動態長效監管機制，加強安全監察體系建設，努力形成政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持的安全生產格局。近幾年，宜良縣無一起因監管不到位的特種設備事故發生。

行政執法打假 抓住一個“狠”字

宜良縣質監局始終認為，服務地方經濟，創造優質投資環境，是質監部門的首要工作，但依法行政，嚴厲打擊假冒偽劣產品也是服務地方經濟的一個重要手段。“十一五”期間，宜良縣質監局深入整頓和規范市場經濟秩序，把打假治劣作為全面履職的重點，堅持監督與服務并重，采取“查、治、管、扶、建”相結合的方式，加強打假網絡建設，進一步落實轄區打假責任制、食品安全監管責任制、行政執法責任追究制，突出重點產品、重點區域的監管，為宜良縣經濟健康持續發展保駕護航。行政執法主要突出了以下幾個方面：

圍繞服務三農，以化肥為重點產品抓好農資專項打假活動。在每年的春耕季節前，宜良質監局都要對縣內3家化肥生產企業進行執法檢查和產品抽查，確保轄區內生產企業的產品質量，同時，組織執法人員深入各鄉鎮，對春耕期間農業生產使用的復混肥、磷肥等進行監督抽查。目前，縣內3家化肥生產企業的產品質量合格率為100%，市場銷售的化肥產品質量合格率為95%。

開展“家電下鄉”相關產品專項打假。“家電下鄉”活動是黨中央、國務院為擴大農村消費，提高農民生活水平，促進社會主義新農村建設的重要舉措。宜良縣質監局根據上級要求，認真開展“家電下鄉”等產品質量專項檢查。在檢查中，重點是對查處以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產品冒充合格產品、無3C認證生產、銷售等違法行為。對中標產品能效標識進行檢查，堅決打擊能效標識以低冒高的違法行為。其中對“家電下鄉”中較為突出的摩托車“大排小標、小排大標”的違法行為依法進行了處理。

對縣內標準化學校建設工程進行了專項整治。宜良縣委、縣政府在制定出臺的《宜良縣標準化學校建設工程管理辦法》中明確規定了質監部門的工作職責，即負責對標準化學校建設工程使用的建筑原材料的質量進行監督檢查。根據宜良縣委、縣政府的要求，宜良縣質監局對全縣在建的標準化學校建設工程進行了拉網式檢查，對在建設工程中使用偽劣防火門防盜門、劣質墻體材料、不合格電線等違法行為進行了嚴厲處罰。

關注民生，嚴把房地產、基礎設施建設所需鋼材、扣件、門窗、消防等產品的質量關。在行風評議中，群眾對質監部門提出了嚴把房地產建設工程原材料質量關的要求。宜良縣質監局高度重視，對建筑工地即市政工程的原材料開展重點整治工作。對建設工程中使用不合格原材料、不合格扣件和安全網、“瘦身鋼筋”、無3C認證配電柜等違法行為進行了嚴厲查處，有力的凈化了宜良建筑市場，維護了人民群眾的切身利益。

“十一五”期間，通過對假冒偽劣商品的大力打擊，有力營造了公平競爭的市場環境，促進了宜良縣企業的質量意識，以誠信作保證、以質量求生存、走創品牌發展之路已成為宜良企業的自覺要求。宜良縣質監局在執法過程中也注重不斷提高辦案質量和執法水平，幾年來，行政執法案件錯案率為零，未發生行政復議、行政訴訟案件。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。在“十一五”期間，宜良縣質監局在日常監督管理工作中，在行政執法工作中，做到了全面履職，為宜良經濟社會的健康持續發展作出了應有貢獻。在今后的工作中，宜良縣質監局將在省市局和縣委、縣政府的堅強領導下，以科學發展觀為指導，按照省市局的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面服務宜良經濟社會發展，努力構建“和諧質監”，再創佳績，為質監事業的繁榮而努力奮斗。