分類管理推動檢驗監(jiān)管工作躍上新臺階

國家質(zhì)檢總局《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的出臺，對我國出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式改革具有劃時代的意義。自2009年8月1日施行以來，寧波檢驗檢疫局已在出口工業(yè)品企業(yè)全面推行分類管理辦法，推動了檢驗監(jiān)管工作躍上一個新臺階，在促進質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展上取得了明顯成效。

高度重視，精心組織，穩(wěn)步推進分類管理工作。國家質(zhì)檢總局發(fā)布《辦法》后，寧波檢驗檢疫局黨組高度重視，由分管局領導親自掛帥，成立領導小組專門負責此項工作。我局迅速制定“研究-培訓-宣傳-指導”四步走的《辦法》推進方案，從思想和能力上保證了《辦法》的順利實施。寧波地區(qū)共有3774家出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)，其中一類企業(yè)105家，二類企業(yè)2089家，三類企業(yè)1580家，暫無四類企業(yè)。寧波檢驗檢疫局按照《辦法》要求對寧波各類出口工業(yè)產(chǎn)品的風險信息進行分析和提煉，及時制定發(fā)布《寧波地區(qū)出口工業(yè)產(chǎn)品風險等級列表》，涉及寧波出口工業(yè)產(chǎn)品共976個HS編碼，其中高風險產(chǎn)品28種，較高風險產(chǎn)品340種，一般風險產(chǎn)品608種。

建立全過程監(jiān)管體系，提升檢驗監(jiān)管有效性。寧波檢驗檢疫局應用分類管理的科學方法，建立了“準入管理+分類管理+監(jiān)督管理”的“三管理”模式。“準入管理”是要求生產(chǎn)企業(yè)在具備產(chǎn)品質(zhì)量保障能力、產(chǎn)品質(zhì)量許可和型式試驗合格的基礎上，履行質(zhì)量承諾。對風險較高的出口產(chǎn)品實施“剛性門檻”，如對玩具等質(zhì)量許可管理產(chǎn)品實施質(zhì)量許可制度，對電器等型式試驗管理產(chǎn)品實施型式試驗檢測制度。對其他出口產(chǎn)品實施“柔性門檻”，即首次出口、首件出口企業(yè)及時宣傳法律法規(guī)要求，通過產(chǎn)品備案理清產(chǎn)品分類，并在產(chǎn)品認證、人員培訓等方面給予指導，使企業(yè)盡快完善生產(chǎn)條件。“監(jiān)督管理”是對企業(yè)采取日常巡查、突擊稽查和抽批檢驗三種方式實施現(xiàn)場驗證，監(jiān)管針對性明顯增強，監(jiān)管有效性明顯提升。

建立通報總結評估制度，提升分類管理實效性。寧波檢驗檢疫局對各地實施分類管理情況每月進行分析通報，并對實施效果用數(shù)字指標進行評比，促進分類管理工作有效開展。在月度通報基礎上，每季度對各地分類管理實施情況、取得成效和先進經(jīng)驗進行總結評估，實現(xiàn)知識共享，提升分類管理工作實效。

建立兩種監(jiān)管模式，提升分類管理實用性。根據(jù)《辦法》和《規(guī)范》要求，寧波檢驗檢疫局結合實際情況，設定兩種監(jiān)管模式和五種監(jiān)管方式的“嵌套式”監(jiān)督管理。對一類企業(yè)、非高風險產(chǎn)品二類企業(yè)采用驗證監(jiān)管模式，即把信用監(jiān)管方式和驗證監(jiān)管方式合并為驗證監(jiān)管模式，實行質(zhì)量管理制度的監(jiān)督審核和必要的出口產(chǎn)品抽查檢驗；對高風險產(chǎn)品二類企業(yè)和三、四類企業(yè)采樣嚴密監(jiān)管模式，即把一般監(jiān)管方式、嚴密監(jiān)管方式和特別監(jiān)管方式合并為嚴密監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)具體情況分別設置現(xiàn)場檢驗比率。此外，還采取企業(yè)分類動態(tài)調(diào)整，調(diào)動企業(yè)積極性，引導企業(yè)建立完善質(zhì)量管理制度，促使三類企業(yè)不斷向一、二類企業(yè)靠攏。

采用兩種監(jiān)管手段，提升檢驗監(jiān)管科學性。寧波檢驗檢疫局通過日常巡查和突擊稽查兩種監(jiān)管手段的有機結合，“雙管齊下”保證對企業(yè)監(jiān)管的嚴密性和準確性。對所有企業(yè)開展有計劃的日常巡查，定期對企業(yè)的質(zhì)量管理制度進行全面檢查指導，并督促企業(yè)整改不符合項。針對產(chǎn)品信息變更主動申報次數(shù)較少的企業(yè)開展突擊稽查，有效遏制企業(yè)“瞞而不報”現(xiàn)象。

《辦法》在寧波一年多來的實踐表明，分類管理是順應現(xiàn)代外貿(mào)與檢驗監(jiān)管發(fā)展要求的科學方法，更是一種哲學思想，是科學性與開放性、宏觀性與適應性的集中體現(xiàn)，對于提高企業(yè)第一責任人意識、促進質(zhì)量提升和外貿(mào)發(fā)展具有深遠意義。