奉化檢驗檢疫局全面推進“質量提升”活動綜述

奉化地處東海之濱、長江三角洲南翼，素有“浙東后花園”的美稱，這里山川秀美、人才薈萃，是全國綜合實力百強縣之一。奉化檢驗檢疫局成立于1997年5月，建局十三年來，全體干部職工堅持改革創新、爭創一流業績、營造和諧氛圍，實現了檢驗檢疫事業的跨越式發展。

2010年，奉化檢驗檢疫局全面貫徹落實國家質檢總局開展“質量提升”活動的總體部署和要求，秉持“質量是基礎、安全是底線”的核心理念，大力實施“質量提升”戰略，著力構建“大質量工作機制”，扎實開展“質量提升服務進千企”活動，促進“對外貿易便利化”，深入實施檢測工作整頓，嚴格確保檢測工作質量，推動了奉化檢驗檢疫事業科學發展再上新臺階。今年前10個月，奉化檢驗檢疫局共檢驗檢疫出境貨物27321批次、貨值68443萬美元，分別較上年同期增長11.26%和7.78%。

隨著“質量提升”活動的全面深入推進，奉化檢驗檢疫局牢牢把握“凝心聚力、內外結合、助強扶弱、多管齊下”的關鍵字，緊密結合轄區開放型經濟發展實際，緊扣質量意識提升、監管水平提升、服務水平提升和保障水平提升等四大提升有條不紊地展開。

凝心聚力 提升質量意識

奉化檢驗檢疫局以建立“大質量工作機制”和建設“大質檢文化”為目標，從檢驗檢疫內部、地方政府部門、轄區出口企業和社會公眾等四方面入手，搭建便利的交流、溝通平臺，強化信息及時互通和資源有效共享的工作機制，全面提升各方面的質量意識。

健全內部交流溝通機制，統一對“質量提升”活動的認識。該局制定《奉化檢驗檢疫局業務工作聯席會議制度》，每季度召開由各部門負責人參加的聯席會議，學習研究重要文件和規定，通報交流業務工作開展情況，商討存在的問題，提出解決方案。特別加強檢驗檢疫科室與實驗室的業務溝通，以檢測工作整頓為抓手，建立完善檢驗檢疫一線人員與實驗室檢測人員的信息通報、技術交流、業務學習培訓等制度，強化內部監督和管理，實現人員能力提升。

搭建外部交流合作平臺，強化地方政府及有關部門的質量意識。該局以《奉化市加強進出口產品質量與食品安全工作聯席會議制度》為基礎，積極拓展“大質量工作機制”的創建思路，對外拓展融合，召開與工商部門的聯席會議，就普法宣傳、行政處罰案件辦理、業務信息共享、實驗室檢測合作等方面開展業務交流研討；召開與農林部門的聯席會議，通報業務情況，就進一步加強出口農產品監管，建立源頭監管、企業自控和成品把關的監管網絡，加強數據信息共享，共同實施基地備案考核以及加強實驗室技術交流與科研合作等達成共識。同時，進一步完善《出口商品檢驗檢疫情況通報》，搭建與地方政府的溝通平臺，及時向地方政府通報各類出口商品以及出口企業的情況，為政府宏觀經濟決策提供信息支持，發揮地方政府在“質量提升”活動中的積極作用。

完善檢企交流平臺，提升企業的質量意識。該局進一步完善檢企溝通QQ群，安排專人及時解答企業報檢員的各類疑問，發布質量提升有關信息，推進企業對活動的認識和認可。及時聽取出口企業的意見和建議，增進檢企之間的溝通與了解。依托應對國外技術性貿易措施“千點工程”，根據企業產品類別建立檢企溝通郵箱組，以郵件形式及時向企業分發各類技術性貿易措施應對知識、產品標準等信息，搭建起檢企溝通的另一平臺。

加強與社會公眾交流，提升公眾的質量意識。一是強化“質量提升”活動的信息宣傳工作，組織各級新聞媒體走進企業17次，在地方新聞媒體開展宣傳活動28次，組織信息宣傳稿件60余篇，及時將活動信息傳達給公眾。二是在局外網建設中，增加與公眾互動頻道，開展網上調查，聽取公眾意見和建議，接受公眾監督舉報。三是與工商部門共同做好3·15消費者權益保護日的宣傳活動，增強廣大消費者的產品質量安全意識。

內外結合 提升監管水平

奉化檢驗檢疫局在“質量提升”活動中，牢牢把握“質量”主旋律，從工作質量、產品質量、企業管理質量等方面出發，內外結合，實現監管水平的提升。

一是從內部管理著手提升監管系統性，充分發揮職能部門在質量提升中的督導作用。該局著力強化對檢驗檢疫內部工作質量的檢查力度，積極開展業務工作質量稽查，對查出的業務工作質量問題，及時制定糾正和預防措施，實施后續驗證，切實提高業務工作水平。該局還重點將實驗室工作質量納入業務工作質量稽查范疇，從檢驗、檢測、簽證等方面提升全局業務工作質量。該局以檢測工作整頓為重點，開展形式多樣的職業道德教育、體系內審、檢測崗位能力認定等活動，有效提升檢測工作質量。該局完善內部通報機制，建立起每季度內部通報和重點工作按月分解、檢查制度，對內外稽查情況、季度業務統計情況、重要活動開展情況以及報檢、退貨、信用管理等相關工作進行匯總和整合，將質量提升工作落到實處。在加強內部工作人員法律知識和法制意識方面，該局制定了“六五”普法規劃，舉行《合同法》等法律法規的培訓講座，著力發揮法制工作在提升內部監管水平中的積極作用。

二是從出口企業著手提升監管有效性，努力發揮企業在質量提升中的主體作用。該局認真主動做好對轄區出口企業的日常監管工作，以質量保證能力巡查為主要抓手，強化對實施檢驗監管“三管理”模式的嚴密監管企業的監管力度。今年以來，已實施日常巡查177次，實施突擊稽查54次，產品核查出不符合項38項，及時安排專人落實企業整改。該局重點加強對出口食品農產品企業的監管，一方面落實進出口食品安全風險監控計劃，組織開展出口食品農產品企業的分類管理考核及上報工作；另一方面開展對出口食品標簽、標簽樣張的集中檢查、整頓活動，有效規范轄區出口食品企業的標簽使用。該局還積極組織開展對轄區重點產品的抽樣檢測與摸底工作，目前已順利完成對橘子罐頭重金屬殘留抽樣檢測、童裝產品抽樣檢測、新增法檢燈具產品抽樣檢測等工作。該局根據信用管理系統的評級結果，加強對企業的誠信稽查和信用管理，已實施企業誠信守法稽查12次，稽查企業22家，查出違法違規企業12家21批次，及時落實整改，并將企業信用管理與檢驗檢疫科室日常巡查結合起來，提高出口企業“守信享便利、失信受懲戒”的自律意識。

助強扶弱 提升服務水平

奉化檢驗檢疫局以“質量提升服務進千企”活動為契機，從企業自檢自控體系、技術服務支撐體系和標準信息服務體系出發，根據企業質控能力、技術水平等的強弱狀況，綜合運用免費培訓、問題分析及質量分析等手段，有針對性地開展服務水平提升活動。

一是對質控能力較弱、技術水平不強、產品質量不穩定的企業，開展針對企業薄弱點的扶弱活動。首先從監管企業廠檢員入手，制定出臺《奉化地區出口食品農產品生產企業廠檢員監督管理辦法》和《奉化地區出口輕紡機電產品生產企業廠檢員監督管理辦法》，嚴格實施廠檢員“逢進必考”制度，對轄區55家企業87名廠檢員進行考核備案，保證廠檢員基本能力和隊伍穩定。同時，為提高廠檢員技術能力水平，該局還通過集中培訓的方式，舉辦一系列出口企業廠檢員培訓班，向其宣傳檢驗檢疫相關政策措施，對其進行業務素質測試。

其次針對企業技術力量不足的薄弱點，進一步加強了前推后移式的技術服務。從企業的備案、注冊申報材料著手，從分析不合格原因著手，開展技術指導和要求解析。今年以來，該局已對轄區3家青梅基地開展了基地備案的技術指導和要求解析；對兩家新申請許可證企業開展了專項輔導；為兩家型式試驗不合格企業、35家次檢出不合格批企業開展了針對性整改的技術指導；幫扶1家新出口企業制定了企業標準。此外，該局還積極推行“專家解讀質量知識”活動，深入企業為其開展歐盟REACH法規和新機械質量知識的專項解讀。

第三針對企業標準信息、法規政策掌握不全的薄弱點，完成對轄區50家企業的技術性貿易壁壘調查工作，建立相關企業郵箱群組，每期及時寄送技術性貿易措施信息。做好寧波進出口企業檢驗檢疫法律知識競賽的組織工作，向22家參賽企業下發競賽學習資料62份，并最終在比賽中獲得佳績。此外，還為5家新增輸非企業提供產品標準、檢驗規程，并開展裝運前檢驗政策宣傳；為針織服裝、童裝、玩具等出口產品生產企業提供產品檢驗標準和出口國技術規范的“一對一”輔導；為43家企業開展原產地優惠貿易政策的上門宣傳服務。

二是對產品質量相對穩定、質控能力相對較好的企業開展“產品升級、品牌創建、標準制定”的助強活動。為提升具有傳統優勢的出口產品質量，該局成立了氣動元件企業扶持組，在對奉化溪口地區氣動元件產業及產品全面調查摸底的基礎上，安排專人從政策、管理、技術、信息等各方面進行引導和扶持。目前，奉化已涌現出“E.MC”、“佳爾靈”、“索諾”、“星宇”等一大批氣動元件自主品牌，其所占比例已經超過50%。多家氣動企業還主持或參與國家、行業標準的制定，在行業中取得了制標“話語權”。同時，該局還積極開展與奉化服裝商會、奉化氣動協會、奉化美容美發器具協會等產業協會的溝通與交流，以點帶面，引導各行業龍頭企業強化產品質量意識，帶動行業整體提升，促進外貿良性健康發展。

多管齊下 提升保障水平

奉化檢驗檢疫局以創建學習型、效能型、服務型機關為抓手，多管齊下，大力健全完善機關內部管理和運行的工作機制，提高檢驗檢疫人員業務素質和綜合能力，提升檢驗檢疫基礎保障水平。

該局在檢務窗口開展“檢務綜合崗位負責制”，設置了四個檢務綜合崗位，綜合崗位上單人負責處理自報檢受理至證單放行的整個檢務流程工作，完全改變了檢務窗口原來的流水作業模式，減少了證單流轉的重復性，分流了放行工作量，杜絕了報檢員依次排隊現象，企業享受到一次排隊即可領取證單的便利、辦理報檢更改手續的便利和開展相關檢驗檢疫業務咨詢的便利等三大便利，保證了報檢員在短時間內領取到放行證單，減少了擠堆等單現象，提升了檢務窗口的工作效率，極大加快了放行速度。大范圍開展檢驗檢疫崗位練兵活動，對服裝、機電、玩具產品檢驗崗位人員實行差別化學習，同時積極組織人員參加寧波檢驗檢疫系統開展的檢驗檢疫一線人員進實驗室、檢驗檢疫崗位能力認定培訓等各項繼續教育、能力提升活動，采取參加培訓、考核、競賽等方式有針對性地提升檢驗檢疫人員的業務素質。

該局在團員青年中舉辦“學知講壇”活動，進一步營造濃厚的學習氛圍。由剛赴日參加JICA“2009年食品安全與質量控制國際項目”研修歸來的實驗室技術人員講解日本食品安全管理體系知識，幫助相關檢驗檢疫人員進一步拓寬視野。舉辦政務信息專題講座，促使檢驗檢疫人員明確政務信息的編寫方向，提高政務信息的寫作水平。舉辦知識管理普及講座，進一步加深全局干部職工對推進知識管理目的、意義、內容、困難的認識。

與此同時，該局還積極組織開展了檢政、檢企、檢協的優勢互補活動。積極與地方質監、工商、農林等職能部門開展溝通學習，在產品質量抽檢、行政處罰、信息共享、技術檢測等方面加強交流與合作，取長補短。檢驗檢疫人員在日常檢驗監管過程中，一方面為企業提供技術服務，另一方面也不斷學習企業在管理理念、產品設計研發與生產等方面的先進技術與經驗，實現檢企共同提高。與轄區服裝、氣動、美容美發等行業協會開展良性互動，通過協會及時將檢驗檢疫政策信息、工作要求以及出口國技術法規與標準等傳達至企業，同時也通過行業協會及時了解掌握產品動態、行業態勢和發展需求。