江蘇南通質監局力推“和諧行政”

近日，曾因生產流程與法律許可相抵觸而被處罰的江蘇南通市新盛食品廠負責人楊興盛，拿到了質監部門發出的食品生產準入意見書。此前，南通質監部門在依法處置其違規的同時，為企業量身定制了整改清單，幫助企業用最快速度和最低成本獲取了食品生產行政許可。

如何將部門公共服務與社會管理創新的需求相對接，南通質監局有著獨特考量，那就是將權力運行公開透明，并將之作為機關作風建設的新課題。為此，全系統構建了“用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人”的工作機制，實施權力內控全覆蓋，各處室列好“權力、責任、工作”三項清單，實行全員績效考核，形成“層級責任鏈條”，力求發出的每一項行政措施讓行政相對人心服口服。

“柔性執法”是南通質監創新公共服務措施的又一嘗試。對轄區內重點企業和非故意違規企業，如首次發現一般性問題的，及時指出責令整改，對22種輕微違法行為則實施首查不罰制度。他們還推出全程說理執法新方式，以民主、平等的方式，對當事人說透法理、說明事理、說通情理，做到和諧執法。在查處一家化工廠無證生產化學危險品案過程中，執法人員數次登門，幫助企業認識違法的危害。同時，又在第一時間聯系職能處室，上門指導企業如何申領生產許可證。3個月后，企業許可證領到手，并很快履行完行政處罰。案件回訪時，企業負責人由衷地說，本來想不通，還想去上訪，是質監部門的依法執法、講情講理讓他們回心轉意。

該局還發揮名牌引領、標準引導和公共檢測平臺支撐等行政效應，服務地方產業振興和發展方式轉變。今年開展的“千企掛鉤幫扶年”活動，為掛鉤聯系企業提供“一站式辦公、打包式服務”，幫助企業解決實際問題。目前，全市省級以上名牌企業均設立“首席質量官”制度，與全市6大支柱產業中的5家龍頭企業簽訂了《質量提升合作備忘錄》。開展“服務型檢查”和質量專家企業行活動，主動為企業提供8項點對點“菜單服務”。

“和諧行政”贏得良好口碑。該局連續4屆被評為江蘇省文明行業，連續3年被評為“江蘇省質量技術監督系統先進集體”。2009年，被授予市級機關“最佳辦事單位”榮譽稱號。