國家質(zhì)檢總局2017年第188號總局令《進出口工業(yè)品風險管理辦法》

第188號

《進出口工業(yè)品風險管理辦法》已經(jīng)2017年2月21日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年4月1日起施行。

局 長

2017年3月6日

(此件公開發(fā)布)

進出口工業(yè)品風險管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強進出口工業(yè)品質(zhì)量安全風險管理，促進貿(mào)易便利化，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對進出口工業(yè)品的風險信息收集、風險信息評估、風險預警及快速反應和監(jiān)督管理等工作。

本辦法不適用于食品、化妝品、動植物產(chǎn)品的風險管理工作。

第三條 本辦法所稱風險即質(zhì)量安全風險，是指進出口工業(yè)品對人類健康和安全、動植物生命和健康、環(huán)境保護、國家安全以及對進出口貿(mào)易有關各方合法權(quán)益造成危害的可能和程度。本辦法所稱風險信息，是指進出口工業(yè)品在安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護、健康、反欺詐等方面形成或者可能形成的系統(tǒng)性、區(qū)域性危害或者影響，以及為限制、減少或者消除上述危害或者影響需要進行收集、評估、處置的進出口工業(yè)品質(zhì)量安全方面的信息。

本辦法所稱生產(chǎn)經(jīng)營者，是指進口工業(yè)品的收貨人及其代理人，出口工業(yè)品的生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)貨人及其代理人等。

第四條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)統(tǒng)一管理全國進出口工業(yè)品風險信息收集、風險信息評估、風險預警及快速反應工作。

國家質(zhì)檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫部門(以下簡稱“檢驗檢疫部門”)負責轄區(qū)內(nèi)進出口工業(yè)品風險信息收集、風險信息評估、風險預警及快速反應工作。

第五條 國家質(zhì)檢總局指定符合規(guī)定資質(zhì)條件的技術機構(gòu)承擔進出口工業(yè)品風險信息國家監(jiān)測工作(以下簡稱國家監(jiān)測中心)，對特定時段、特定區(qū)域內(nèi)的特定工業(yè)品進行風險信息的收集、評估，并提出相應的風險處置建議。

第六條 國家質(zhì)檢總局建立進出口工業(yè)品質(zhì)量安全風險預警平臺(以下簡稱風險預警平臺)，依托E-CIQ主干系統(tǒng)，應用信息化技術，收集和發(fā)布進出口工業(yè)品風險信息。

第七條 進出口工業(yè)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立進出口工業(yè)品風險追溯體系，保證進出口工業(yè)品質(zhì)量安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

第二章 風險信息收集

第八條 進出口工業(yè)品風險信息的來源可以包括：進出口檢驗監(jiān)管信息、進出口認證監(jiān)管信息、檢驗檢測機構(gòu)提供的信息、境外通報召回信息、出口退運信息、抽查檢驗信息、各級政府部門及行業(yè)協(xié)會通報信息、境外政府部門通報信息、醫(yī)院傷害報告信息、交通事故信息、消防事故信息、產(chǎn)品安全事故信息、技術法規(guī)標準信息、媒體輿情信息、生產(chǎn)經(jīng)營者報告信息、消費者投訴信息以及其它風險信息。

第九條 任何組織或者個人可以向國家質(zhì)檢總局、檢驗檢疫部門或者國家監(jiān)測中心實名提供有關進出口工業(yè)品風險信息。

第十條 進出口工業(yè)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立風險信息報告制度。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在風險時，應當及時向國家質(zhì)檢總局、檢驗檢疫部門或者國家監(jiān)測中心報告相關風險信息。

檢驗檢測機構(gòu)開展進出口工業(yè)品檢驗檢測業(yè)務的，應當建立風險報告機制。發(fā)現(xiàn)進出口工業(yè)品存在風險時，應當及時向國家質(zhì)檢總局、檢驗檢疫部門或者國家監(jiān)測中心報告相關風險信息。

第十一條 國家質(zhì)檢總局、檢驗檢疫部門和國家監(jiān)測中心對收集的風險信息進行調(diào)查核實，按照規(guī)定錄入風險預警平臺。國家質(zhì)檢總局和檢驗檢疫部門可以委托符合規(guī)定資質(zhì)條件的技術機構(gòu)(以下簡稱技術機構(gòu))實施。

第三章 風險信息評估

第十二條 國家質(zhì)檢總局、檢驗檢疫部門可以委托技術機構(gòu)或者組建專家小組對進出口工業(yè)品風險信息進行評估。

第十三條 技術機構(gòu)、專家小組應當在規(guī)定時間內(nèi)運用國際通行的規(guī)則完成風險評估工作，得出風險評估結(jié)果，出具書面報告。

書面報告應當包括：風險評估的方法、風險類別、等級、危害、范圍、殘余風險、風險處置建議等內(nèi)容。

第十四條 產(chǎn)品風險發(fā)生重大變化時，做出評估的國家質(zhì)檢總局、檢驗檢疫部門或者國家監(jiān)測中心應當及時組織對產(chǎn)品風險進行重新評估。

第四章 風險處置

第十五條 國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫部門依照職責對風險評估報告進行研判，根據(jù)研判結(jié)論作出風險處置決定。需要采取風險預警措施和快速反應措施的，確定并實施相應的措施。

第十六條 風險預警措施包括：

(一)向相關檢驗檢疫部門發(fā)布風險警示通報;

(二)向生產(chǎn)經(jīng)營者、相關機構(gòu)發(fā)布風險警示通告，提醒或者通知其及時采取措施，消減風險;

(三)發(fā)布風險警示公告，確定對進出口工業(yè)品的風險和危害的強制性措施，提醒消費者和使用者警惕涉及進出口工業(yè)品的風險和危害。

第十七條 快速反應措施包括：

(一)調(diào)整檢驗監(jiān)管模式;

(二)責令生產(chǎn)經(jīng)營者對存在風險的進出口工業(yè)品實施退運或者銷毀、停止進出口、停止銷售和使用或者召回;

(三)按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對存在風險的進出口工業(yè)品實施查封或者扣押;

(四)組織調(diào)查特定時間段中，同類產(chǎn)品、相關行業(yè)或者關聯(lián)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況;

(五)通報有關部門和機構(gòu)，并提出協(xié)同處置的建議。

第十八條 緊急情況下，國家質(zhì)檢總局可以參照國際通行做法，對不確定的進出口工業(yè)品風險，按照本辦法第十六、十七條規(guī)定采取風險預警或者快速反應措施。

第十九條 當風險發(fā)生變化時，國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫部門應當及時調(diào)整所采取的風險預警和快速反應措施。

第二十條 檢驗檢疫部門應當將采取的風險預警和快速反應措施報告上一級檢驗檢疫部門備案。

第二十一條 風險預警和快速反應措施規(guī)定有實施期限的，期滿后風險預警和快速反應措施自動解除。

風險預警和快速反應措施實施期限內(nèi)，風險已經(jīng)不存在或者已經(jīng)降低到適當程度時，國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫部門應當主動或者根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的申請解除風險預警和快速反應措施。

生產(chǎn)經(jīng)營者申請解除風險預警和快速反應措施時，應當提交風險消減評價報告。接受申請的部門應當對提交的風險消減報告的真實性、符合性進行評估。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營者明知其產(chǎn)品已經(jīng)或者可能存在風險時，應當履行以下義務：

(一)實施風險消減措施;

(二)及時向利益相關方通報真實情況和采取的風險消減措施;

(三)及時向國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫部門報告采取的風險消減措施及實施結(jié)果;

(四)積極配合國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫部門進行的風險信息調(diào)查和風險消減措施的監(jiān)督。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫部門可以委托技術機構(gòu)或者組建專家小組對下列事項進行評估：

(一)已采取的風險預警和快速反應措施;

(二)生產(chǎn)經(jīng)營者采取的風險消減措施。

第二十四條 當進出口工業(yè)品存在風險，生產(chǎn)經(jīng)營者未及時采取消減措施的，國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫部門可以對其法定代表人或者主要責任人進行責任約談。

檢驗檢疫部門未及時發(fā)現(xiàn)進出口工業(yè)品系統(tǒng)性風險，未及時消除轄區(qū)內(nèi)風險的，國家質(zhì)檢總局或者上級檢驗檢疫部門可以對其主要負責人進行責任約談。

第二十五條 進出口工業(yè)品風險預警及快速反應管理工作應當遵守保密規(guī)定。需要對外發(fā)布的信息應當按照國家質(zhì)檢總局相關規(guī)定予以公布。

第二十六條 國家質(zhì)檢總局、檢驗檢疫部門和國家監(jiān)測中心對收到的進出口工業(yè)品風險信息進行分類、歸檔、統(tǒng)計，并做好風險信息的檔案管理工作。

進出口工業(yè)品風險信息檔案保存期限為3年。涉及重大案件、典型案例等事項的檔案，做長期或者永久保存。

第六章 法律責任

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，國家質(zhì)檢總局、檢驗檢疫部門可以責令其改正;拒不改正，且造成嚴重后果的，可以處3萬元以下的罰款：

(一)明知其產(chǎn)品存在 風險未主動向國家質(zhì)檢總局、檢驗檢疫部門報告相關信息，或者存在瞞報、漏報的;

(二)不配合國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫部門實施風險預警和快速反應措施或者對其風險消減措施實施監(jiān)督管理的;

(三)未及時實施退運、銷毀、停止進出口、停止銷售和使用、召回等風險消減措施或者因措施不當未有效控制風險的;

(四)未向利益相關方通報真實情況以及風險消減措施的。

第二十八條 技術機構(gòu)、專家小組應當提交客觀、真實、準確的評估報告，對提供虛假報告或者篡改評估結(jié)果的機構(gòu)或者個人，依法追究責任。

第二十九條 檢驗檢測機構(gòu)應當出具真實客觀的報告。對提供虛假信息或者瞞報信息的機構(gòu)，依法追究責任。

第三十條 檢驗檢疫部門工作人員應當秉公執(zhí)法、忠于職守，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。對違法失職的，依法追究責任。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

第三十二條 本辦法自2017年4月1日起施行。