國(guó)家質(zhì)檢總局2010年第128號(hào)總局令《出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢管理規(guī)定》

《出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢管理規(guī)定》已經(jīng)2010年3月10日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行。

局  長(zhǎng)

二〇一〇年三月三十日

出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)對(duì)代理報(bào)檢企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代理報(bào)檢行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于對(duì)代理報(bào)檢企業(yè)的注冊(cè)登記和監(jiān)督管理。

本規(guī)定所稱代理報(bào)檢企業(yè)，是指獲得檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記后，接受進(jìn)出境收發(fā)貨人（以下簡(jiǎn)稱委托人）委托，為委托人辦理報(bào)檢行為的從事代理報(bào)檢業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)。

第三條　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）負(fù)責(zé)全國(guó)代理報(bào)檢管理工作。

國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局(以下簡(jiǎn)稱直屬檢驗(yàn)檢疫局)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記的決定工作。

直屬檢驗(yàn)檢疫局及其分支機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu))按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記申請(qǐng)的受理、審查和對(duì)代理報(bào)檢企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

第四條　代理報(bào)檢企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。未取得代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記的，不得從事代理報(bào)檢業(yè)務(wù)。

代理報(bào)檢企業(yè)可以在其注冊(cè)登記的直屬檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)內(nèi)從事代理報(bào)檢業(yè)務(wù)。

第五條　代理報(bào)檢企業(yè)接受委托人的委托，應(yīng)當(dāng)在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)從事代理報(bào)檢業(yè)務(wù)，并對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。

代理報(bào)檢企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范本企業(yè)報(bào)檢員的報(bào)檢行為，并對(duì)報(bào)檢員的報(bào)檢行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第二章　代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記

第一節(jié) 申請(qǐng)與受理

第六條　申請(qǐng)代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）取得工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；

（二）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)資金人民幣100萬(wàn)元以上；

（三）有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及辦理代理報(bào)檢業(yè)務(wù)所需的設(shè)施；

（四）有健全的企業(yè)內(nèi)部管理制度；

（五）有不少于5名取得《報(bào)檢員資格證書(shū)》的擬任報(bào)檢員。

分公司以自己名義申請(qǐng)代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記的，應(yīng)當(dāng)取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，具備前款第三、四、五項(xiàng)要求的條件，且總公司注冊(cè)資金人民幣100萬(wàn)元以上。

第七條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明的住所地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱受理機(jī)構(gòu)）提出申請(qǐng)并提交下列材料：

（一）代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；分公司以自己名義申請(qǐng)的，需同時(shí)提交《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、總公司授權(quán)書(shū)；

（三）《組織機(jī)構(gòu)代碼證》復(fù)印件；

（四）擬任報(bào)檢員的《報(bào)檢員資格證書(shū)》復(fù)印件；

（五）代理報(bào)檢企業(yè)與擬任報(bào)檢員簽訂的勞動(dòng)合同；

（六）企業(yè)章程復(fù)印件；

（七）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明或者租賃證明復(fù)印件；

（八）申請(qǐng)人的印章印模。

申請(qǐng)人提交的材料應(yīng)當(dāng)加蓋本企業(yè)公章，提交復(fù)印件的應(yīng)當(dāng)同時(shí)交驗(yàn)正本。

第八條　受理機(jī)構(gòu)收到注冊(cè)登記申請(qǐng)后，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（二）申請(qǐng)材料僅存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（三）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

受理申請(qǐng)的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定的行政許可申請(qǐng)受理決定文書(shū)。

第二節(jié) 審查與決定

第九條　受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序?qū)κ芾淼纳暾?qǐng)進(jìn)行審查，并指派兩名以上工作人員對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

分支機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送直屬檢驗(yàn)檢疫局。

第十條　直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予注冊(cè)登記的決定。20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)直屬檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并將延長(zhǎng)期限的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第十一條　準(zhǔn)予注冊(cè)登記的，直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)當(dāng)自作出書(shū)面決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)《代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《注冊(cè)登記證書(shū)》）。

不予注冊(cè)登記的，出具不予注冊(cè)登記決定書(shū)，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

《注冊(cè)登記證書(shū)》有效期4年。

第十二條　取得《注冊(cè)登記證書(shū)》的代理報(bào)檢企業(yè)，完成下列行為后，方可在規(guī)定的報(bào)檢服務(wù)區(qū)域內(nèi)從事代理報(bào)檢業(yè)務(wù)：

（一）為擬任報(bào)檢員向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理報(bào)檢員注冊(cè)；

（二）刻制代理報(bào)檢專用章并向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。

第三節(jié) 變更與注銷

第十三條　代理報(bào)檢企業(yè)名稱、地址、法定代表人、非法人企業(yè)的負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)范圍等重大事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證明材料向直屬檢驗(yàn)檢疫局申請(qǐng)變更。變更內(nèi)容與《注冊(cè)登記證書(shū)》記載事項(xiàng)有關(guān)的，直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)當(dāng)予以換發(fā)新證。

第十四條　有下列情形之一的，直屬檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記：

（一）檢驗(yàn)檢疫工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記決定的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予注冊(cè)登記的；

（五）依法可以撤銷注冊(cè)登記的其他情形。

代理報(bào)檢企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)登記的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第十五條　有下列情形之一的，直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)當(dāng)依法辦理注冊(cè)登記的注銷手續(xù)：

（一）代理報(bào)檢企業(yè)終止代理報(bào)檢業(yè)務(wù)的；

（二）代理報(bào)檢企業(yè)依法終止的；

（三）代理報(bào)檢企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)生變化的；

（四）注冊(cè)登記被撤銷、撤回，或者注冊(cè)登記證書(shū)被吊銷的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

 注冊(cè)登記資格被注銷的代理報(bào)檢企業(yè)，應(yīng)當(dāng)交還《注冊(cè)登記證書(shū)》和《報(bào)檢員證》。

第三章  代理報(bào)檢行為

第十六條　代理報(bào)檢企業(yè)可以辦理下列代理報(bào)檢業(yè)務(wù)：

（一）辦理報(bào)檢手續(xù)；

（二）代繳納檢驗(yàn)檢疫費(fèi)；

（三）聯(lián)系和配合檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫；

（四）領(lǐng)取檢驗(yàn)檢疫證單。

第十七條　代理報(bào)檢企業(yè)接受委托辦理報(bào)檢手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提交報(bào)檢委托書(shū)。

報(bào)檢委托書(shū)應(yīng)當(dāng)列明委托事項(xiàng)，并加蓋委托人和代理報(bào)檢企業(yè)的公章。

第十八條　代理報(bào)檢企業(yè)對(duì)實(shí)施代理報(bào)檢中所知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第十九條　代理報(bào)檢企業(yè)不得以任何形式出讓其名義供他人辦理代理報(bào)檢業(yè)務(wù)。

第二十條　代理報(bào)檢企業(yè)應(yīng)當(dāng)將檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)情況如實(shí)告知委托人，不得借檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)名義向委托人亂收取費(fèi)用。

檢驗(yàn)檢疫費(fèi)收據(jù)上注明的交款人應(yīng)當(dāng)是委托人。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條　檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要對(duì)代理報(bào)檢企業(yè)的代理報(bào)檢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，代理報(bào)檢企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十二條　檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)每2年對(duì)代理報(bào)檢企業(yè)實(shí)行一次例行審核制度。代理報(bào)檢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在審核年度的3月1日至3月31日向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)例行審核，提交上兩年度的《例行審核報(bào)告書(shū)》。

《例行審核報(bào)告書(shū)》的主要內(nèi)容包括：代理報(bào)檢企業(yè)基本信息、遵守檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)規(guī)定情況、報(bào)檢員信息及變更情況、代理報(bào)檢業(yè)務(wù)情況及分析、報(bào)檢差錯(cuò)及原因分析、自我評(píng)估等。

第二十三條　檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年的5月31日前完成代理報(bào)檢企業(yè)的例行審核工作。

第二十四條　直屬檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)誠(chéng)信管理制度的規(guī)定，對(duì)代理報(bào)檢企業(yè)實(shí)施分類管理。

代理報(bào)檢企業(yè)存在違法行為并受到行政處罰的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以將其列入違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公布。

第二十五條　代理報(bào)檢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的要求建立和完善代理報(bào)檢業(yè)務(wù)檔案，真實(shí)完整地記錄其承辦的代理報(bào)檢業(yè)務(wù)。

代理報(bào)檢企業(yè)的代理報(bào)檢業(yè)務(wù)檔案保存期限為4年。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條　代理報(bào)檢企業(yè)不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況，取得檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品不予報(bào)檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十八條的規(guī)定沒(méi)收違法所得，并處商品貨值金額5％以上20％以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并撤銷其報(bào)檢注冊(cè)登記。

第二十七條　代理報(bào)檢企業(yè)違反規(guī)定擾亂報(bào)檢秩序，有下列行為之一，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第五十八條的規(guī)定責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下罰款，暫停其6個(gè)月以內(nèi)代理報(bào)檢業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記：

（一）1年內(nèi)報(bào)檢員3人次以上被撤銷報(bào)檢從業(yè)注冊(cè)的；

（二）未按照規(guī)定代委托人繳納檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、未如實(shí)向委托人告知檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)情況或者借檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)名義向委托人亂收取費(fèi)用的；　

（三）對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的調(diào)查和處理不予配合的，或者威脅、賄賂檢驗(yàn)檢疫工作人員的；　

（四）出讓其名義供他人辦理代理報(bào)檢業(yè)務(wù)的；

（五）例行審核不合格的。　

第二十八條　代理報(bào)檢企業(yè)有下列情形之一的，有違法所得的，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以違法所得3倍以下罰款，最高不超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定建立、完善代理報(bào)檢業(yè)務(wù)檔案，或者不能真實(shí)完整地記錄其承辦的代理報(bào)檢業(yè)務(wù)；

（二）拒絕接受檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查；

（三）未按期申請(qǐng)例行審核的。

第二十九條　代理報(bào)檢企業(yè)有其他違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)規(guī)定行為的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第六章　附則

第三十條　檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)工作人員不得與代理報(bào)檢企業(yè)有任何利益關(guān)系。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)工作人員和按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以回避的人員以及離開(kāi)檢驗(yàn)檢疫工作崗位不足3年的工作人員，不得在代理報(bào)檢企業(yè)任職并應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定回避。

第三十一條　生產(chǎn)企業(yè)接受收購(gòu)本企業(yè)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易公司委托辦理報(bào)檢手續(xù)的管理辦法，由國(guó)家質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

第三十二條　《注冊(cè)登記證書(shū)》分正本和副本。副本用于例行審核，使用次數(shù)為2次，使用2次后結(jié)合例行審核予以更換。

第三十三條　本規(guī)定中的注冊(cè)登記申請(qǐng)書(shū)、注冊(cè)登記證書(shū)、報(bào)檢委托書(shū)等文書(shū)格式由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定，另行發(fā)布。

第三十四條　本規(guī)定所規(guī)定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第三十五條　本規(guī)定由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條　本規(guī)定自2010年6月1日起施行。國(guó)家質(zhì)檢總局2002年11月6日頒布的《出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢管理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局第34號(hào)令）同時(shí)廢止。