國(guó)家質(zhì)檢總局2002年第17號(hào)總局令《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》

《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2002年3月27日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年5月25日起施行。

局長(zhǎng)

二○○二年四月十九日

集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理，維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕15號(hào))的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國(guó)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的計(jì)量器具管理、商品量計(jì)量管理、計(jì)量行為及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本辦法所稱城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱集市）是指由法人單位或者自然人（以下簡(jiǎn)稱集市主辦者）主辦的，由入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者）向集市主辦者承租場(chǎng)地、進(jìn)行商品交易的固定場(chǎng)所。

第三條 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)全國(guó)集市計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的集市計(jì)量工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 集市的計(jì)量活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、公平的原則，保證計(jì)量器具和商品量的準(zhǔn)確，正確使用國(guó)家法定計(jì)量單位。

第五條 集市主辦者應(yīng)當(dāng)做到：

(一) 積極宣傳計(jì)量法律、法規(guī)和規(guī)章，制定集市計(jì)量管理及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度，并組織實(shí)施。

(二) 在與經(jīng)營(yíng)者簽訂的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，明確有關(guān)計(jì)量活動(dòng)的權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。

(三) 根據(jù)集市經(jīng)營(yíng)情況配備專（兼）職計(jì)量管理人員，負(fù)責(zé)集市內(nèi)的計(jì)量管理工作，集市的計(jì)量管理人員應(yīng)當(dāng)接受計(jì)量業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

(四)對(duì)集市使用的屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具登記造冊(cè)，向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作。

(五) 國(guó)家明令淘汰的計(jì)量器具禁止使用；國(guó)家限制使用的計(jì)量器具，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定；未申請(qǐng)檢定、超過(guò)檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具不得使用。

(六) 集市應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合要求的公平秤，并負(fù)責(zé)保管、維護(hù)和監(jiān)督檢查，定期送當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所屬的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定。

公平秤是指對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間因商品量稱量結(jié)果發(fā)生的糾紛具有裁決作用的衡器。

(七) 配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，做好集市定量包裝商品、零售商品等商品量的計(jì)量監(jiān)督管理工作。

(八) 集市主辦者可以統(tǒng)一配置經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具，提供給經(jīng)營(yíng)者使用; 也可以要求經(jīng)營(yíng)者配備和使用符合國(guó)家規(guī)定，與其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的計(jì)量器具，并督促檢查。

第六條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)做到：

(一) 遵守計(jì)量法律、法規(guī)及集市主辦者關(guān)于計(jì)量活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。

(二) 對(duì)配置和使用的計(jì)量器具進(jìn)行維護(hù)和管理，定期接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定。

(三) 不得使用不合格的計(jì)量器具，不得破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)，不得破壞鉛簽封。

(四) 凡以商品量的量值作為結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用計(jì)量器具測(cè)量量值；計(jì)量偏差在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)算值與實(shí)際值相符。不得估量計(jì)費(fèi)。不具備計(jì)量條件并經(jīng)交易當(dāng)事人同意的除外。

(五) 現(xiàn)場(chǎng)交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)明示計(jì)量單位、計(jì)量過(guò)程和計(jì)量器具顯示的量值。如有異議的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)重新操作計(jì)量過(guò)程和顯示量值。

(六) 銷售定量包裝商品應(yīng)當(dāng)符合《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》的規(guī)定。

第七條 計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制檢定時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程，并在規(guī)定期限內(nèi)完成檢定，確保量值傳遞準(zhǔn)確。

第八條 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做到：

(一) 宣傳計(jì)量法律、法規(guī)，對(duì)集市主辦者、計(jì)量管理人員進(jìn)行計(jì)量方面的培訓(xùn)。

(二) 督促集市主辦者按照計(jì)量法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的要求，做好集市的計(jì)量管理工作。

(三) 對(duì)集市的計(jì)量器具管理、商品量計(jì)量管理和計(jì)量行為，進(jìn)行計(jì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查。

(四) 積極受理計(jì)量糾紛，負(fù)責(zé)計(jì)量調(diào)解和仲裁檢定。

第九條 集市主辦者或經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)計(jì)量器具檢定，應(yīng)當(dāng)按物價(jià)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用。

第十條 消費(fèi)者所購(gòu)商品，在保持原狀的情況下，經(jīng)復(fù)核，短秤缺量的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向集市主辦者要求賠償。集市主辦者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。

第十一條 集市主辦者違反本辦法第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，逾期不改的，處以1000元以下的罰款。

集市主辦者違反本辦法第五條第(五)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止使用，限期改正，沒(méi)收淘汰的計(jì)量器具，并處以1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T吊銷集市主辦者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

集市主辦者違反本辦法第五條第(六)項(xiàng)規(guī)定的，限期改正，并處以1000元以下的罰款。

第十二條 經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第六條第(二)項(xiàng)規(guī)定的，限期改正，逾期不改的，沒(méi)收計(jì)量器具，并處以1000元以下的罰款。

經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第六條第(三)項(xiàng)規(guī)定，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒(méi)收計(jì)量器具和全部違法所得，并處以2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第六條第(四)項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用計(jì)量器具測(cè)量量值而未使用計(jì)量器具的，給予現(xiàn)場(chǎng)處罰，并限期改正；逾期不改的，處以1000元以下罰款。經(jīng)營(yíng)者銷售商品的結(jié)算值與實(shí)際值不相符的，按照《商品量計(jì)量違法行為處罰規(guī)定》第五條 、第六條的規(guī)定處罰。

經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第六條第(五)項(xiàng)規(guī)定的，給予現(xiàn)場(chǎng)處罰。

經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第六條第(六)項(xiàng)規(guī)定的，按照《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》第十五條 、第十六條的規(guī)定處罰。

第十三條 從事集市計(jì)量監(jiān)督管理的國(guó)家工作人員違法失職、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門決定。

縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照本辦法實(shí)施行政處罰，必須遵守國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于行政案件辦理程序的有關(guān)規(guī)定。

第十五條 本辦法由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自2002年5月25日起施行。

《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（送審稿）起草說(shuō)明

一、制定目的和指導(dǎo)思想

集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理涉及到人民群眾的切身利益，是政府計(jì)量行政部門關(guān)心的重點(diǎn)，是消費(fèi)者反映問(wèn)題的熱點(diǎn)，是新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也是計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法的難點(diǎn)。

集貿(mào)市場(chǎng)法制意識(shí)較差、攤主流動(dòng)性大，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：1. 模式不一，有單位主辦、私人承包、合伙經(jīng)營(yíng)和無(wú)主辦者等。2. 規(guī)模不一，從小集市到大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。3. 使用計(jì)量器具不一，從木桿秤、案秤、度盤秤到電子秤等。集貿(mào)市場(chǎng)的復(fù)雜性給計(jì)量管理帶來(lái)了困難，主要體現(xiàn)在難管、難檢、難治本：政府計(jì)量行政部門投入了較高的管理成本，如執(zhí)法人員配合技術(shù)人員集中檢定，請(qǐng)媒體、工商、公安配合集體行動(dòng)，有的違法處罰甚至動(dòng)用法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種集中、突擊性的方式，對(duì)解決周期性強(qiáng)制檢定來(lái)說(shuō)，不是治本的根本辦法，不能達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的。

治理整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)注的工作，必須從與老百姓日常生活和切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域入手，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量行為，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)督管理，是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要措施。

編制本辦法的指導(dǎo)思想是：抓共性問(wèn)題，抓標(biāo)本兼治，抓重點(diǎn)集市。抓共性問(wèn)題，即抓集市主辦者，將管理對(duì)象從經(jīng)營(yíng)者（攤主）上移到主辦者，從“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”深化到“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”。抓標(biāo)本兼治，即從新的管理方法入手，制定既有可操作性，又有助于長(zhǎng)效管理的規(guī)范，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。抓重點(diǎn)集市，即在具體實(shí)施過(guò)程中，從基礎(chǔ)較好的集市入手，抓好一個(gè)，整治一批。

二、制定過(guò)程

2000年4月，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托華東國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心承擔(dān)《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的編制任務(wù)，由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具體實(shí)施。

接到下達(dá)任務(wù)后，華東國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心在《上海市集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)各地實(shí)際，組織討論，進(jìn)行修改，并于當(dāng)年6月，向全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量處發(fā)出《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理規(guī)定（討論稿）》，征詢意見(jiàn)。至9月底共收到14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局反饋的信函、意見(jiàn)及電話。經(jīng)匯總，歸納成20條修改意見(jiàn)（詳見(jiàn)附件）。在對(duì)反饋意見(jiàn)組織討論的基礎(chǔ)上，對(duì)討論稿進(jìn)行了修改，形成《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理規(guī)定（修改稿）》，于2001年1月報(bào)國(guó)家局計(jì)量司。

2001年7月5日～8日，結(jié)合全國(guó)綜合治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序，在國(guó)家局計(jì)量司的主持下，由各大區(qū)中心質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、有關(guān)地方局和技術(shù)機(jī)構(gòu)參加，對(duì)《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理規(guī)定（修改稿）》再次進(jìn)行了全面、充分的研討，進(jìn)一步修改完善，形成《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理規(guī)定（報(bào)審稿）》。

2001年11月，以局函（國(guó)質(zhì)檢量函〔2001〕480號(hào)）征求國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，國(guó)家工商行政管理總局意見(jiàn)，與此同時(shí)征求總局各有關(guān)司（局）意見(jiàn)，修改后形成此稿。

三、需說(shuō)明的問(wèn)題

1. 適用范圍

集貿(mào)市場(chǎng)中的計(jì)量監(jiān)督管理主要包括以下幾個(gè)方面：一是計(jì)量器具的監(jiān)督管理；二是商品量的監(jiān)督管理；三是計(jì)量行為的監(jiān)督管理。本辦法主要解決用于集貿(mào)市場(chǎng)商品交易中的計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定、商品量計(jì)量以及相關(guān)計(jì)量行為等問(wèn)題，這是集貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)題的焦點(diǎn)，目前尚無(wú)行之有效的管理方法，亟待規(guī)范。同時(shí)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)中定量包裝和零售商品等商品量的管理加以規(guī)范。

2. 明確市場(chǎng)主辦者的職責(zé)

制定本辦法的主要思路是將集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定的法律責(zé)任分解，明確集市主辦者和經(jīng)營(yíng)者各自的職責(zé)，理順集貿(mào)市場(chǎng)的強(qiáng)檢管理。

按照通常的做法，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量器具直接管理到經(jīng)營(yíng)者，由于其抵觸情緒嚴(yán)重，致使強(qiáng)制檢定工作無(wú)法正常開(kāi)展。經(jīng)分析，集市計(jì)量器具的法律責(zé)任和義務(wù)可分解為：1.計(jì)量器具登記造冊(cè)、備案、申請(qǐng)檢定。2.周期檢定。3.未經(jīng)檢定、超檢定周期或者經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的。4.破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)進(jìn)行作弊。本辦法擬明確將前3條法律責(zé)任和義務(wù)由集市主辦者承擔(dān)，第4條由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，即集市主辦者承擔(dān)主要責(zé)任，“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”。由于管理者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，對(duì)象明確、相對(duì)穩(wěn)定，因此，這樣的管理有其可操作性和便利性。

3. 鼓勵(lì)集市主辦者統(tǒng)一配備經(jīng)強(qiáng)檢合格的計(jì)量器具

集市經(jīng)營(yíng)者的流動(dòng)性大，導(dǎo)致由經(jīng)營(yíng)者自行配備的計(jì)量器具的流動(dòng)性也大，以致相當(dāng)一部分計(jì)量器具不能接受強(qiáng)制檢定，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，在管理上，除了明確由集市主辦者承擔(dān)主要法律責(zé)任和義務(wù)外，還需要采取新方法，讓集市逐步做到“人流物不流”，即鼓勵(lì)集市主辦者統(tǒng)一配備一定數(shù)量的、經(jīng)強(qiáng)檢合格的計(jì)量器具，提供給流動(dòng)性大的經(jīng)營(yíng)者使用，人物分離，強(qiáng)檢問(wèn)題迎刃而解。同時(shí)，應(yīng)考慮到集市主辦者的利益，加強(qiáng)宣傳和公示，讓老百姓了解這類集市的計(jì)量器具是準(zhǔn)確可靠的。百姓心中自有一桿秤，誠(chéng)信的集市必然會(huì)得到顧客的惠顧，攤位出租率提高，購(gòu)銷兩旺，集市進(jìn)入良性循環(huán)。