制止餐飲浪費(fèi)就該來點(diǎn)硬約束

近日，北京市十五屆人大常委會第二十九次會議對《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定（草案）》進(jìn)行一審。該草案有兩項(xiàng)規(guī)定引人關(guān)注：一是自助餐經(jīng)營者可以采取事先約定的方式，對造成浪費(fèi)的消費(fèi)者收取相應(yīng)費(fèi)用；二是餐飲單位誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，予以警告，拒不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

消費(fèi)者自己浪費(fèi)要付出代價(jià)，餐飲單位讓消費(fèi)者浪費(fèi)也要付出代價(jià)，這種從消費(fèi)者和餐飲經(jīng)營者兩端同時(shí)發(fā)力的硬約束措施，對于餐飲浪費(fèi)這種社會病癥，可以說是找準(zhǔn)病根，施以猛藥。期望北京市這一規(guī)定能夠盡快出臺實(shí)施，并發(fā)揮示范作用，為其他地方制止餐飲浪費(fèi)提供借鑒。

2020年8月，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。他指出，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的社會風(fēng)尚，多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，采取出臺相關(guān)文件、開展“光盤行動”等措施，大力整治浪費(fèi)之風(fēng)，“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象有所改觀，特別是群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費(fèi)行為得到有效遏制。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，一些地方餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，必須制定實(shí)施更有力的舉措，推動全社會深入推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)工作。

制止餐飲浪費(fèi)，其重要意義再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，全球食物浪費(fèi)占全部食物產(chǎn)量的1/3，每年要浪費(fèi)13億噸的糧食。與此同時(shí)，全球仍有7億人處于饑餓狀態(tài)。也就是說，全球食物浪費(fèi)與食物匱乏長期并存。盡管我國的食物浪費(fèi)水平要低于歐美國家，但因?yàn)橹袊娜丝诨鶖?shù)大，絕對數(shù)量仍比較驚人。《人民日報(bào)》2020年8月12日報(bào)道稱，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所等機(jī)構(gòu)對北京、上海、成都、拉薩4個(gè)城市366家餐館進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為93克/人/餐，浪費(fèi)率為11.7%。據(jù)測算，我國城市餐飲業(yè)僅餐桌上食物浪費(fèi)量就高達(dá)1700萬噸至1800萬噸，相當(dāng)于3000萬人至5000萬人一年的食物量。

餐飲浪費(fèi)的負(fù)面影響不只表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。糧食的生產(chǎn)、儲運(yùn)、消費(fèi)與自然資源和環(huán)境要素的利用息息相關(guān)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)作物的種植不僅需要利用土地資源，消耗水資源，而且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通常需要使用化肥、農(nóng)藥和地膜，從而導(dǎo)致對土壤、水體、空氣的污染；糧食儲存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，需要消耗能源等資源；糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)，廚余垃圾對生態(tài)環(huán)境的危害是我們最為熟悉的一個(gè)方面。因此，從減量化的角度說，節(jié)約糧食、杜絕浪費(fèi)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。

相應(yīng)地，做好減少食物浪費(fèi)的工作，會帶來極為明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。世界資源研究所（WRI）曾做過一項(xiàng)推行食品浪費(fèi)減少計(jì)劃的調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)研的17個(gè)國家和地區(qū)的1200個(gè)商業(yè)點(diǎn)中，99%的工廠在推行計(jì)劃后都顯示出了積極的財(cái)務(wù)結(jié)果，有超過半數(shù)的工廠獲得了高于成本14倍的收益，甚至有投資了1歐元得到了618歐元收益的情況。家庭在減少食物浪費(fèi)的同時(shí)，也可以省錢——購買減少了，花費(fèi)自然減少。雖然每個(gè)國家的情況不盡相同，但節(jié)省食物所帶來的經(jīng)濟(jì)回報(bào)都是非常可觀的。

不管是從正的方面還是從反的方面看，制止餐飲浪費(fèi)勢在必行。而從多年推行制止餐飲浪費(fèi)工作的實(shí)踐看，效果并不是很理想，一個(gè)主要原因是缺乏硬約束。許多法律學(xué)者建議，制止餐飲浪費(fèi)，除了發(fā)出“倡議”，還要從立法層面進(jìn)行規(guī)范。可嘗試地方立法先行。北京市擬出臺《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定（草案）》，就是很好的實(shí)踐。

對于一般公眾和消費(fèi)者，可以從道德層面進(jìn)行倡導(dǎo)，就立法而言，地方可以先出臺管理辦法，再結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)專門法律的制定，集中執(zhí)法力量，形成部門聯(lián)動態(tài)勢，織密法律保障網(wǎng)絡(luò)。針對機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、餐飲公司、學(xué)校等，精準(zhǔn)設(shè)定監(jiān)督主體，對浪費(fèi)現(xiàn)象采取警告、公示、訓(xùn)誡、罰款等多種手段，完善懲治浪費(fèi)的法律體系。