用良法提升信用監(jiān)管效能

近日，市場監(jiān)管總局就《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案》）向社會公開征求意見。該草案建立規(guī)范統(tǒng)一嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，是2019年以來，市場監(jiān)管總局對原工商總局于2015年12月頒布實施的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）進行修訂形成的。

嚴重違法失信企業(yè)名單管理是市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管的重要抓手和信用監(jiān)管的重要內容，是實施部門間聯(lián)合懲戒的重要依據，是提升市場監(jiān)管效能的重要手段。此次修訂是對嚴重違法失信企業(yè)名單管理相關現(xiàn)行法律法規(guī)的完善和升級。

信用監(jiān)管作為貫穿市場監(jiān)管各業(yè)務領域的基礎性工作，應當統(tǒng)一整合市場監(jiān)管領域嚴重違法失信情形，建立規(guī)范統(tǒng)一的嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，實現(xiàn)列入標準、程序、失信懲戒和信用修復的法制化、標準化和規(guī)范化。而目前市場監(jiān)管部門嚴重違法失信管理制度散見于原工商總局、原質檢總局和國家知識產權局部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，客觀存在法律層級、標準、程序等方面不統(tǒng)一的問題。此外，隨著監(jiān)管理念更新和職能轉變，《辦法》顯現(xiàn)出列入情形不全面、列入標準不盡科學等不相適應的問題。對《辦法》進行修訂，將有利于提升信用監(jiān)管效能，是建立規(guī)范統(tǒng)一嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度的客觀需要，是完善嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度的迫切需要。

《修訂草案》中審慎調整列入情形、科學規(guī)范列入標準、完善送達和聽證程序等一系列舉措，將有效解決上述問題。

《修訂草案》在對市場監(jiān)管總局各業(yè)務條線，國家藥監(jiān)局、國家知識產權局提供的列入情形進行統(tǒng)一規(guī)范的基礎上，提煉整合相同或者類似情形，剔除不符合列入原則的情形，最終按照嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序、拒不履行法定義務且嚴重影響行政機關公信力等3種情形，明確了14類可列入嚴重違法失信企業(yè)名單的具體情形。

《修訂草案》增設了列入前送達告知程序和聽證程序，告知擬列入事實、理由和依據，當事人自收到擬列入決定書之日起10個工作日內，可以向市場監(jiān)管部門提出異議，必要時可以申請舉行聽證，這將充分保障當事人的異議權、抗辯權等合法權利。

此外，《修訂草案》充分體現(xiàn)了懲戒和教育相結合、包容審慎監(jiān)管原則，有利于進一步激發(fā)市場活力。一方面，《修訂草案》規(guī)定在審查登記注冊、備案和行政許可、資質、資格時作為重要考量因素等6項懲戒措施，并明確要將嚴重違法失信企業(yè)名單信息嵌入各業(yè)務系統(tǒng)，建立健全查詢反饋機制，推進多部門信息共享共用，實施聯(lián)合懲戒。另一方面，建立健全信用修復機制，給予了當事人重塑信用、改過自新的機會。規(guī)定了信用修復的標準、程序、監(jiān)督。被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的，屆滿1年后即可申請信用修復。但當事人必須履行法定義務、進行整改糾錯后方可申請移出，以確保信用修復的有效性。

起草過程中，《修訂草案》多輪廣泛征求相關部門、省（自治區(qū)、直轄市）市場監(jiān)管部門、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見，此次征求意見稿的出臺，將進一步保證其嚴謹性和科學性。

良法方能善治，期待這部法規(guī)的出臺落地，能夠進一步強化嚴重違法失信企業(yè)名單管理，促使失信主體知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，實現(xiàn)“利劍高懸、強化懲戒”，切實提升市場監(jiān)管效能，推進社會主義市場經濟穩(wěn)健有序發(fā)展。