廣東省深圳市創新建立“兩法銜接”機制，零容忍食品安全違法行為

為增強案件查辦合力，嚴肅查處食品安全違法犯罪行為，廣東省深圳市創新建立“兩法銜接”機制，在健全行刑銜接和行紀銜接方面，形成了示范性經驗做法。

一、以共享為核心，建立食品安全“兩法銜接”網絡平臺

2012年初，深圳市委、市政府將建立“兩法”銜接機制及相關信息共享平臺列入了全市改革項目和依法治市工作要點。同年8月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合轉發了檢察機關、公安機關、監察機關和有關行政執法機關共同制定的《深圳市行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（深辦〔2012〕13號），確立了黨委領導、政府負責、檢察監察監督、市區一體的工作架構，“兩法”銜接機制在全市范圍正式實施。在市委的統一部署下，市檢察院聯合科研單位，充分利用市政府電子政務網，本著一次投資、全市共享的原則，開發了信息共享平臺，為全面實現行政執法、司法信息的互聯互通提供了暢通的渠道。各相關單位按照平臺管理要求，做到了“專網專機專線”，安排專人負責，所有移送案件均及時規范地將移送案件錄入兩法銜接平臺，實現行政執法與刑事司法銜接工作信息的互聯互通。深圳“兩法銜接”共享平臺自2018年1月以來，已有市區兩級檢察機關、公安機關、市場監管部門共33家單位接入該信息共享平臺，錄入移送案件信息635件。

二、以協同為基礎，建立并實施大要案提前介入和聯合查辦機制

自2018年以來，針對假劣應節食品多發問題，每年在相應的傳統節日，市市場監管局聯合公安機關等部門，在全市范圍內開展嚴厲打擊食品安全違法犯罪、“安全年夜飯”“中秋國慶舌尖安全保衛戰”等統一行動。據統計，開展統一行動7次，出動公安機關警力及行政執法人員2722人次，配合行政執法251次，檢查煙、酒店、農貿市場等2278處，破獲食品類刑事案件131起，刑事拘留243人，繳獲案值總計約7077.9萬元，打擊成效顯著，有力震懾犯罪分子，維護良好節日氛圍。

此外，在跨境電商經營核輻射食品案（有棵樹、海豚、金典仁源）、馬來西亞“hamer精力糖”的網店經營用非食品原料生產的食品、深圳市龍崗區布吉張氏三鳥批發行經營非法添加食品添加劑以外的化學物質的食品案等大要案件中，市市場監管局發揮了積極作用。

三、以專業為支撐，建立并實施涉刑案件涉案產品認定機制

《深圳市食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》第二十二條至三十條明確了涉案物品檢驗與認定機制：深圳市市場監管部門根據辦案部門的需求，對涉案食品出具檢驗結論、認定意見；對于無需進行檢驗檢測的涉案食品，市場監管部門及時提供認定意見；對于符合《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法〔2013〕12號）第一條第二項和第三項的涉案食品，市場監管部門可以直接出具認定意見并說明理由；對于尚未建立食品安全標準檢驗方法的，相關檢驗機構可以采用非食品安全標準等規定的檢驗項目和檢驗方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結果可以作為定罪量刑的參考；對于難以認定的涉案食品，需要專家評估認定。

深圳市食品安全專家委員會發揮了專家技術咨詢作用，為全市多起大案要案的評審論證以及政府法規規章的制定提供科學意見，為食品生產經營企業的技術問題現場指導。其中，2019年8月7日，市市場稽查局組織深圳市食品安全專家委員會秘書處召開了關于牛百葉等肉制品生產加工過程加入非食品用氧化鈣所存在食品安全風險隱患的研討會，并形成了專家意見，對于執法辦案提供了技術支撐。2018年1月1日至2020年12月31日，共辦理涉嫌犯罪移送案件510件，為公安部門提供強力證據，打擊食品違法犯罪。

四、以職能為依歸，建立并實施食品安全違法案件行政拘留處罰機制

《深圳市食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》第十二條至十四條明確了行政拘留的具體規定，市場監管部門查處違法案件，除依法作出行政處罰外，對尚不構成犯罪但屬于《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律規定應予行政拘留的違法行為，應當在作出移送決定后3個工作日內將案件移送同級公安機關。同時明確了行政拘留移送案件反饋機制。對符合《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條規定的食品安全違法情形，且情節嚴重的，經市場監管部門商請，公安機關核準后應當對涉案單位直接負責的主管人員和其他直接負責人員處五日以上十五日以下拘留。屬于《食品安全法》第一百二十三條規定的“情節嚴重”，尚不構成犯罪的，公安機關可以對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員處5日以上15日以下拘留。

五、以問題為導向，聯合公安機關開展打擊整治食品違法犯罪專項行動

為了進一步深化推進打擊突出刑事犯罪“颶風2019”專項行動和打擊食藥環違法犯罪“昆侖”行動，根據省廳《全省公安機關打擊整治食品違法犯罪專項行動工作方案的通知》及《市食藥安辦關于落實國家省工作部署開展整治食品安全問題聯合行動的通知》，2019年9月中旬開始全力開展整治食品安全聯合行動。2019年10月1日，根據《深圳市公安局打擊整治食品違法犯罪專項行動工作方案》，深圳市市場監管局聯合市公安局及相關部門，重點打擊食品生產經營環節違法違規行為，取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”，實施保健食品行業專項清理整治，查處保健食品虛假宣傳和違規銷售問題，解決學校（含幼兒園）食品安全主體責任落實不到位和校園及周邊食品安全問題，整治農產品質量安全問題，重點解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產品質量安全和農藥、獸藥添加禁用成分問題。自開展以來，該行動共破獲食品類刑事案件50宗，刑事拘留58人，逮捕66人，涉案金額185萬元。申請專案颶風號1個（161號），發起集群戰1起，破獲了“20191010假茅臺案”“酒快購銷售假冒注冊商標的商品案”等重特大案件一批，獲省廳賀電表揚。

六、以落實為要義，建立并實施食品安全違法安全資格罰

2019年市市場監管局、深圳市公安局、深圳市人民檢察院聯合制定的《深圳市食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》明確了“處罰到人”，符合條件依法行政拘留。

嚴格落實《食品安全法》第一百三十五條規定的“資格罰”根據法律法規要求，對被行政處罰當事人的食品經營許可證進行注銷，并將當事人及其相關責任人納入許可限制名單。2021年上半年，深圳市市場監管局共立案9448宗，結案10088宗（含2020年立案），到位罰沒款9277.11萬元，移送公安案件89宗。其中，深圳市某餐飲有限公司食物中毒及超范圍從事食品經營活動案中，龍華局克服調查取證的困難，向第三人、銀行和疾控中心等多方取證，依法對當事人處以罰款131.901萬元，對第一責任人處以罰款26.3802萬元。本案定性難度大，當事人《食品經營許可證》的主體業態為“中型餐館”，但提供集體用餐配送服務，在外賣行業飛速發展的時代，此類情形非屬個案，本案最終定性為超范圍經營，對今后類似案件的處理有指導和參考意義，對進一步規范集體用餐配送這一新行業有促進作用。

“兩法銜接”機制作用顯著，自2019年以來，深圳沒有發生食品安全領域履職不力被問責的案件，充分保障了深圳人的食品安全。未來，市市場監管局將繼續做好創建國家食品安全示范城市工作，完善行刑銜接和行紀銜接的機制體制，健全食品安全領域的追責問責制度，為基層辦理行刑案件對接提供有力支撐。