新消法欲打破維權瓶頸 經營者擔起舉證責任

[政策剖析]

新法明年執行經營者承擔舉證責任

汽車三包法規出臺剛滿月，汽車消費者維權便再添利器。日前，新《消費者權益保護法》(以下簡稱新《消法》)已獲全國人大常務委員會審議通過，根據深圳市人大代表、羅湖區消委會主任楊劍昌的介紹，這是自該法1993年頒布后的首次修改，新《消法》將于2014年3月15日國際消費者權益保護日施行。

新《消法》在內容上做了多項調整，能夠為消費者維權提供更有力、有方便的支持和保障。汽車作為日益常見的消費品，消費者權益自然也受到了新《消法》的保護，而且部分條款給予的力度相較汽車三包要更大。

其中，最受行業關注的是新《消法》第二十三條第三款規定：經營者提供的機動車等耐用商品或者裝飾裝修等服務，消費者自接受商品或者服務之日起六個月內發現瑕疵，發生爭議的，由經營者承擔有關瑕疵的舉證責任。

今年十月一日剛剛實行的“汽車三包”法規，也有對出現消費糾紛解決辦法的明確規定。但不同于汽車三包的必須先自己找鑒定機構鑒定完再評判。在新《消法》中，購買汽車后6個月內消費者只需證明損失即可投訴經營者，而責任舉證環節就轉由經營者負責。

法律人士認為，這一條款極大地降低了消費者的維權成本。“舉證責任倒置是將一部分原來是消費者的舉證責任轉移到了廠家頭上。這樣消費者在爭議以及訴訟過程中的舉證責任就大大減小了。”

據了解，過去消費維權最大的障礙在于，鑒定機構一般不接受個人的鑒定申請，出現質量糾紛時往往找不到第三方鑒定機構來找出事故或故障原因。或者因為鑒定成本高昂，個人消費者難以承擔，并且程序復雜而不得不放棄維權，而新《消法》的規定從根本上減輕了消費者的負擔，從而使得維權變得更加方便。“這是此次消法修改的一個大的進步”，楊劍昌對此表示。

結合汽車三包的規定，消費者在購買汽車出現問題維權時，經營者可以采取包括三包專家鑒定在內的多種舉證辦法以跟消費者達成和解，如未能達成和解，雙方就進入訴訟程序繼續舉證。如果在法院上雙方仍未能達成和解，法院將出面為爭議雙方尋找具備法律效力的鑒定機構進行鑒定。只要在新《消法》規定的六個月期限內，所有費用都應由經營者承擔。

[各方說法]

深圳市人大代表、羅湖區消委會主任楊劍昌：加大對消費者權益保護的力度

新《消法》的修改對消費者權益保護有更大的力度，比如公益訴訟是一個比較大的突破，新《消法》規定，對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可以向人民法院提起訴訟。而且，新《消法》由原來只能支持消費者起訴到可以代表消費者進行“公益訴訟”，幫助消費者打官司是一個很大突破。

另外，新《消法》對欺詐經營等經營者違規懲罰的力度也加大，以消費者購買商品的價款和接受服務的費用為基準，認定為欺詐的經營者賠償從過去的一倍提高到現在的賠償三倍。第三，耐用商品等消費出現糾紛，從過去的消費者舉證變為經營者舉證。通過這主要的三點變化，能夠給消費者更有利的保障。

深圳某集團經銷商品牌總經理：解決糾紛核心非“由誰舉證”

按照過去誰主張誰舉證，如果客戶對產品質量有異議，需要通過自己去做第三方鑒定。過去是車主去舉證，修改之后現在是經營者去舉證。這在實際操作中，并不一定是完全有利于消費者，因為經營者不可避免選擇對自己有利的鑒定機構和鑒定結果。特別是商家或者廠家合作的鑒定機構，打開這個通路之后，鑒定成本也會比較低，而這并不會給經營者增加太大負擔。

而且，如果消費者不認可這個鑒定結果的話，后續怎么處理?是繼續鑒定，還是接受結果?這些在實際操作中并不是很明確，消費者可能會陷入曠日持久的扯皮之中。所以，消費者權益的保護和維權，應該是有政府監管機構和部門更多作為，解決糾紛的核心與關鍵，并不是誰舉證的問題。

行業資深經理人施德磊：建議設立專職部門執法

新法規對車市的影響，從4S店角度來說肯定是復雜多了，以前因為是個人承擔舉證責任，有很多人嫌麻煩可能就不會做，現在可能會出現一有問題就找廠商要求鑒定，必然增加經營者的工作量。不過，現實的問題是，消費者這個訴求是由哪個部門或機構來解決?這仍然是一個結，也就還是法規的可行性的問題。

消費者表達訴求，處理的方法和結果怎么樣等等這些一定需要一個專門的部門或者機構進行受理和執法。要不然不管是客戶還是商家的訴求處理，最終結果還是難執行。包括第三方鑒定，是否客戶和商家都認可?如果一方不認可那如何進行下去?這個時候有沒有一個政府機構的第三方來解決這個矛盾?新法規是一個大的進步，不過在執行方面，還是需要具體到管理和執行部門。

[網友跟帖]

雙魚寶：消費者維權的一大困惑是“為了追回一只雞，需要殺掉一頭牛”。這個說法很形象，過去往往費了很大力，還是解決不了問題，很多人就干脆放棄了，現在的法規是一大進步。

南風天：打破了消費維權的最大瓶頸，贊一個!

明利最棒：贊一個!關于舉證責任這一塊，明顯傾向于消費者利益一方，加重了銷售者的舉證負擔。總之，一部好的法律想得到好的實施，不僅需要司法、執法部門，更重要的是個人要懂得維護自己的權利。

明日之星：這既是一種責任的厘清，也是一種權利的厘清：既然商品是商家提供的，自然應該主動證明商品的質量，而不是以一句含糊的商品沒有問題，將舉證的責任踢給消費者。

挨餓也得要臉：我們的法律法規多了，就是沒認真執行過，如果真是法制社會也到不了今天這一步。