破除壁壘 提高效能 注重信用太原市市場(chǎng)監(jiān)管局全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生存的土壤，是各類經(jīng)營(yíng)主體存續(xù)發(fā)展的根基。近年來(lái)，山西省太原市市場(chǎng)監(jiān)管局以刀刃向內(nèi)的改革勇氣、靶向發(fā)力的務(wù)實(shí)舉措，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用監(jiān)管服務(wù)等多維度精準(zhǔn)施策，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，為太原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

破除壁壘放寬準(zhǔn)入

“以前辦企業(yè)要跑好幾個(gè)部門(mén)，提交一堆材料，最少得等一周。現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)在線填寫(xiě)信息、上傳材料，來(lái)一次就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真是太方便了！”7月29日，在太原市政務(wù)服務(wù)中心太原市市場(chǎng)監(jiān)管局外資登記窗口，剛拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的張先生對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的高效服務(wù)贊不絕口。

近年來(lái)，太原市市場(chǎng)監(jiān)管局著力優(yōu)化外資企業(yè)登記注冊(cè)服務(wù)，推行網(wǎng)上申報(bào)和窗口現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)融合模式，企業(yè)申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)均可網(wǎng)上辦理。在全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)山西政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)站上，記者找到了“外資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立”版塊，其中清晰標(biāo)明權(quán)力部門(mén)為太原市市場(chǎng)監(jiān)管局，法定時(shí)限為15個(gè)工作日，承諾時(shí)限為1個(gè)工作日。太原市市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)科負(fù)責(zé)人王喆告訴記者，只要前期手續(xù)準(zhǔn)備齊全并合格，企業(yè)當(dāng)天就能領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。今年以來(lái)，該局已累計(jì)為44家外資企業(yè)進(jìn)行了登記注冊(cè)。

太原市市場(chǎng)監(jiān)管局探索實(shí)施“實(shí)名認(rèn)證+授權(quán)委托”舉措，讓大型外資企業(yè)受益良多。王喆告訴記者，根據(jù)執(zhí)行登記注冊(cè)“一事一人一認(rèn)證”原則，辦理每一筆登記、備案業(yè)務(wù)，辦理實(shí)名認(rèn)證的每名人員均要單次獨(dú)立核驗(yàn)，這一政策在進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也給分支機(jī)構(gòu)多的大型外商投資企業(yè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，這些分支機(jī)構(gòu)企業(yè)法定代表人多為外國(guó)人或長(zhǎng)期居住海外，實(shí)名認(rèn)證相對(duì)困難。

針對(duì)這一實(shí)際問(wèn)題，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)精神，2024年4月開(kāi)始，在山西省市場(chǎng)監(jiān)管局和登記系統(tǒng)技術(shù)方的支持下，太原市市場(chǎng)監(jiān)管局以太原肯德基有限公司為試點(diǎn)，探索實(shí)施“實(shí)名認(rèn)證+授權(quán)委托”相結(jié)合的便利舉措，在嚴(yán)格遵循實(shí)名認(rèn)證要求的基礎(chǔ)上，允許隸屬企業(yè)法人依據(jù)公司決議授權(quán)他人代為進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。同時(shí)，企業(yè)只須登錄山西省市場(chǎng)主體全程網(wǎng)辦服務(wù)平臺(tái)，按照要求填寫(xiě)相關(guān)信息并上傳授權(quán)書(shū)，被授權(quán)人通過(guò)登記注冊(cè)身份驗(yàn)證小程序完成人臉掃描，即可實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證。該局還對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，通過(guò)“記錄—落實(shí)—反饋—綜合研判”閉環(huán)管理，及時(shí)收集企業(yè)在系統(tǒng)操作、授權(quán)程序等方面的意見(jiàn)建議，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。

據(jù)肯德基公司反饋，采取“實(shí)名認(rèn)證+授權(quán)委托”方式后，該公司在太原新設(shè)餐廳營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)間從之前平均7天壓縮至1—2天，人員協(xié)調(diào)成本降低60%以上，截至目前，已有14家新餐廳在太原市落地。

注重信用優(yōu)化服務(wù)

7月9日，太原市小店區(qū)龍興尚品和牛餐飲店的經(jīng)營(yíng)者任湛打電話向太原市市場(chǎng)監(jiān)管局咨詢逾期未年報(bào)的信用修復(fù)辦理流程，當(dāng)工作人員答復(fù)“首次因未按時(shí)年報(bào)列異，不僅免于處罰，還可以在補(bǔ)報(bào)后實(shí)現(xiàn)自動(dòng)修復(fù)”后，任湛興奮地說(shuō)：“你們的服務(wù)真是太到位、太貼心了，明年我一定記著按時(shí)年報(bào)！”

2024年10月以來(lái)，太原市市場(chǎng)監(jiān)管局以市場(chǎng)監(jiān)管總局賦予的信用修復(fù)制度創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，聚焦企業(yè)信用修復(fù)痛點(diǎn)難點(diǎn)，突出“理念+制度”雙軌創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管從懲戒為主向懲戒與修復(fù)并重轉(zhuǎn)變，為經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展提供全方位信用護(hù)航。

太原市市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管科科長(zhǎng)張立告訴記者，該局與太原市發(fā)展和改革部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《太原市“信用修復(fù)一件事”工作指引》，依托山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)高效辦成一件事窗口和“三晉通”APP，打造信用修復(fù)并行申請(qǐng)渠道，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)通辦、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互認(rèn)共享。發(fā)布《信用修復(fù)流程指南》，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)加速度辦結(jié)。今年上半年，完成信用修復(fù)辦理時(shí)效壓縮60%以上，企業(yè)滿意度達(dá)98%。

該局還建立了信用修復(fù)主動(dòng)告知機(jī)制，事前向新設(shè)立主體發(fā)放《信用合規(guī)提示書(shū)》；事中通過(guò)短信提示、電話督促、上門(mén)走訪等方式，對(duì)符合修復(fù)條件的企業(yè)實(shí)施“打鈴”提醒，全方位引導(dǎo)幫辦；事后針對(duì)因首次年報(bào)逾期的企業(yè)提供免申即修服務(wù)，自動(dòng)關(guān)聯(lián)年報(bào)補(bǔ)報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)修復(fù)。該服務(wù)程序自7月1日正式上線以來(lái)，已有4216戶經(jīng)營(yíng)主體享受該服務(wù)。

提高質(zhì)效簡(jiǎn)化流程

6月23日，太原市和平醫(yī)院的上級(jí)法人股東正式在香港聯(lián)交所上市。事后，太原市和平醫(yī)院院長(zhǎng)宋玉劍專程到太原市市場(chǎng)監(jiān)管局表示感謝：“你們的惠企制度含金量高，幫我們減少了麻煩，太感謝了！”

原來(lái)，該醫(yī)院是一家民營(yíng)醫(yī)院，因上級(jí)法人股東計(jì)劃在香港上市，每次申請(qǐng)都要求下屬公司到所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)具無(wú)違法違規(guī)證明，該醫(yī)院已連續(xù)開(kāi)了3年證明。2024年，太原市在全省率先推行企業(yè)信用“雙報(bào)告”（《企業(yè)信用信息公示報(bào)告》和《公共信用信息報(bào)告》）替代市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域無(wú)違法違規(guī)證明制度后，該醫(yī)院再也不用跑腿開(kāi)證明，打印兩份信用報(bào)告就滿足了申請(qǐng)上市的材料要求。

太原市市場(chǎng)監(jiān)管局還實(shí)行信用懲戒緩沖制度，實(shí)行住所異常、歇業(yè)登記、公示信息糾錯(cuò)、信用觀察期4項(xiàng)緩沖機(jī)制，給予失信企業(yè)一定的緩沖期和容錯(cuò)空間，讓柔性信用監(jiān)管更有溫度。建立“容缺+承諾+寬展”機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體提供容缺受理、免罰寬展等便利化服務(wù)，在“山西精品”“最美店鋪”“質(zhì)量一站式服務(wù)”等方面予以政策傾斜，樹(shù)立守信受益的良好導(dǎo)向。該局充分實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)落實(shí)無(wú)事不擾，對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)增加抽查頻次，共開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)抽查任務(wù)81次，抽取企業(yè)6686戶。

從登記注冊(cè)到信用監(jiān)管，從制度破冰到生態(tài)重構(gòu)，太原市市場(chǎng)監(jiān)管局以信用修復(fù)“小切口”撬動(dòng)信用監(jiān)管“大提升”，不僅為經(jīng)營(yíng)主體擦亮了誠(chéng)信名片，更激活了高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能。下一步，太原市市場(chǎng)監(jiān)管局將錨定“塑造整體市監(jiān)、打造省域樣板”目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施事前告知、事中抽查、事后修復(fù)的全鏈條信用監(jiān)管，持續(xù)釋放信用賦能效應(yīng)，為太原加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心城市貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

●記者手記

讓企業(yè)在沃土中成長(zhǎng)

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，本質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)乎制度供給的深刻變革。太原市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)踐，是行政權(quán)力從重管理轉(zhuǎn)向重服務(wù)，是從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為，是從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，當(dāng)剛性約束與柔性關(guān)懷形成合力，企業(yè)才能獲得持續(xù)成長(zhǎng)的養(yǎng)分。

7月29日，記者在太原市政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管局窗口采訪時(shí)，旁邊窗口一位前來(lái)辦事的工作人員主動(dòng)跟記者聊了起來(lái)。這位在公司辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)20年、對(duì)相關(guān)流程了如指掌的“老行家”，談及業(yè)務(wù)辦理的變化時(shí)直言“現(xiàn)在跟以前比，都不能用跨越來(lái)說(shuō)”，稍作思索后又表示：“應(yīng)該用飛躍來(lái)形容。”他回憶以前辦理業(yè)務(wù)需要跑多個(gè)部門(mén)，時(shí)間跨度很長(zhǎng)。“現(xiàn)在來(lái)一次就能搞定，有不清楚的地方可以電話溝通、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)，根本不用多跑。”他說(shuō)：“時(shí)間對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是金錢(qián)，太原在這方面做得確實(shí)好。”

信用體系的創(chuàng)新構(gòu)建，是營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)的核心支點(diǎn)。以“雙報(bào)告”替代傳統(tǒng)證明，用信任代替審批，用數(shù)據(jù)替代跑腿，表面看是辦事流程的簡(jiǎn)化，實(shí)則是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體信用價(jià)值的深度挖掘。這種轉(zhuǎn)變打破了證明依賴的行政慣性，將企業(yè)信用轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的通行證，既降低了制度性交易成本，更重塑了政府與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大作用。

太原市市場(chǎng)監(jiān)管局全周期的信用服務(wù)理念，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的溫度與精度。事前預(yù)警、事中幫扶、事后容錯(cuò)的閉環(huán)機(jī)制，打破了一罰了之的監(jiān)管模式。這種思路既守住了市場(chǎng)監(jiān)管的底線，也為企業(yè)預(yù)留了試錯(cuò)空間，尤其對(duì)中小企業(yè)而言，這種容錯(cuò)機(jī)制將幫助其在發(fā)展初期抵御信用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健成長(zhǎng)。

差異化的信用激勵(lì)約束體系，是引導(dǎo)市場(chǎng)行為的指揮棒。太原把“懲戒緩沖”與“守信激勵(lì)”并重，構(gòu)建起守信受益、失信受限的良性生態(tài)。當(dāng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)與政策紅利直接掛鉤，當(dāng)輕微失信能獲得改過(guò)機(jī)會(huì)，經(jīng)營(yíng)主體自然會(huì)將信用建設(shè)內(nèi)化為經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，這種由制度引導(dǎo)形成的自律氛圍，遠(yuǎn)比單純的行政監(jiān)管更具可持續(xù)性。

從要素驅(qū)動(dòng)到制度驅(qū)動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境的升級(jí)之路正是不斷破除體制機(jī)制障礙、釋放市場(chǎng)活力的過(guò)程。太原的實(shí)踐表明，唯有將企業(yè)需求作為制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，將信用建設(shè)作為治理現(xiàn)代化的突破口，才能培育出滋養(yǎng)企業(yè)成長(zhǎng)的深厚沃土，讓經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范。