陜西咸陽：建立長效治理機制守護農(nóng)資消費安全

每到春耕秋播時節(jié)，在關(guān)中平原的廣袤土地上，一場守護“飯碗”底線的戰(zhàn)役就會打響。陜西省咸陽市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊隊長羅鵬偉告訴記者：“農(nóng)資質(zhì)量事關(guān)糧食安全和農(nóng)民生計，必須建立長效治理機制，守護農(nóng)資消費安全。”三年多來，該支隊從實踐中探索出的“農(nóng)資執(zhí)法六步工作法”，有效地破解了農(nóng)資打假難題。

織密農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)

2025年3月15日，一場特殊的“春耕動員”拉開帷幕。2025年咸陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域農(nóng)資打假專項行動啟動儀式現(xiàn)場，農(nóng)資企業(yè)代表宣讀誠信經(jīng)營倡議書，各縣區(qū)執(zhí)法人員整齊列隊，印著“嚴打假劣農(nóng)資”的展板在晨光中格外醒目。

“農(nóng)資打假只有造聲勢才能聚合力。”羅鵬偉對記者說。這樣的啟動儀式已成為咸陽市市場監(jiān)管部門開展農(nóng)資打假的固定動作。通過市級領(lǐng)導部署、縣局表態(tài)、企業(yè)承諾的三級聯(lián)動，支隊同步印發(fā)專項行動方案，為全年工作劃定紅線。儀式結(jié)束后，業(yè)務骨干隨即帶領(lǐng)各區(qū)縣執(zhí)法人員直插化肥廠和農(nóng)資店，實地教學執(zhí)法流程，把動員會變成實戰(zhàn)課堂。

動員是起點，精準鎖定目標才是關(guān)鍵。支隊將“大數(shù)據(jù)”與“鐵腳板”深度結(jié)合。執(zhí)法人員首先梳理12315平臺投訴，圈定問題集中區(qū)域；同時開展“雙隨機”抽查，重點盯防城鄉(xiāng)接合部、縣際交界地的農(nóng)資集散點。在春耕、“三夏”等關(guān)鍵農(nóng)時，復合肥、磷肥、農(nóng)膜等樣品被送上快檢車——這個移動實驗室能在2小時內(nèi)初判化肥氮磷鉀含量。三年來，196批次監(jiān)督抽檢中42批次現(xiàn)出不合格“原形”。

當檢測結(jié)果顯示不合格，執(zhí)法的“組合拳”便迅即出擊。針對不合格產(chǎn)品，支隊建立“上追源頭、下查流向”閉環(huán)機制。2024年一次行動中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某經(jīng)銷商67噸磷肥不合格后，兩天內(nèi)橫跨5縣區(qū)追回42噸未售不合格磷肥。而對于已拍賣的過百噸罰沒化肥，支隊全程監(jiān)督其回爐再生，既避免二次污染又為財政節(jié)省處置成本。

宣傳則是鞏固戰(zhàn)果的最后一環(huán)。在當?shù)刂髁髅襟w上，支隊定期曝光違法企業(yè)。“啟動、摸排、檢測、查處、拍賣與宣傳6個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，編織出一張閉環(huán)的嚴密監(jiān)管網(wǎng)絡。”羅鵬偉告訴記者，“我們分析歷年案件，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民易被‘特效肥’‘外地小眾品牌’迷惑，宣傳就得直擊這些痛點，引導農(nóng)民科學合理消費。”

全流程規(guī)范執(zhí)法

執(zhí)法查處作為“六步工作法”的核心環(huán)節(jié)，在咸陽市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊已經(jīng)形成一套嚴密體系。

三年來，每年春節(jié)假期后首個工作日，支隊下屬產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法大隊的辦公室就會一片忙碌。“農(nóng)資打假貴在抓早，我們要迅速從‘假期模式’轉(zhuǎn)換為‘戰(zhàn)斗狀態(tài)’。”產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法大隊大隊長祁少波對記者解釋，農(nóng)資打假專項行動開始前，大隊要派出多組執(zhí)法人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、批發(fā)、零售進行一次“體檢式”排查，力爭在春耕用肥高峰前完成首輪“體檢”。執(zhí)法中不僅查驗進貨票據(jù)、質(zhì)檢報告，還用執(zhí)法記錄儀全程錄像。案件審核環(huán)節(jié)更需過“四道關(guān)”：大隊初審、案件審核人員核驗、班子討論、市局法規(guī)科終審。

在向經(jīng)營主體送達《行政處罰決定書》時，支隊同步發(fā)出《信用修復告知書》和《合規(guī)建設提示書》。“三書同達既懲戒又引導。”一邊向記者展示著文書模板，祁少波一邊對記者說，“三書同達實現(xiàn)對企業(yè)行政處罰、整改修復、合規(guī)提示的全鏈條閉環(huán)執(zhí)法和管理機制，促進經(jīng)營主體合規(guī)誠信經(jīng)營。”

咸陽市公安局駐支隊警務室就設在咸陽市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊五樓。2023年，支隊在查處2起化肥案時發(fā)現(xiàn)涉刑線索，立即通過綠色通道移交公安部門。三年來，行刑雙向移交線索高效順暢，形成“公安偵查、市監(jiān)鑒定”的協(xié)同機制。同時，與農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)合行動則聚焦種業(yè)侵權(quán)和非標地膜，嚴厲打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)行為。

在支隊采訪中，記者了解到支隊共有4名案件審核人員、1名公職律師和2名常年法律顧問。“從案源登記到結(jié)案歸檔，所有流程要求做到全規(guī)范。”羅鵬偉說。為防控風險，咸陽市市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導每年開展2次“領(lǐng)導跟執(zhí)法”活動，精準查找執(zhí)法中的漏洞與不足；推行的精度、溫度、力度、透明度“四度”行政執(zhí)法模式，被當?shù)刂饕襟w廣泛宣傳報道。

筑牢防線守護豐收

三載耕耘，咸陽農(nóng)資市場迎來蛻變。數(shù)據(jù)顯示，全市檢查農(nóng)資主體760家次，查處不合格化肥案73件、假冒商標案1件，罰沒款69.41萬元，100.5噸假劣化肥退出田間地頭。更重要的是，執(zhí)法隊伍在實戰(zhàn)中淬煉出“三樣本領(lǐng)”，用快檢設備篩疑的火眼金睛、跨區(qū)域追繳假化肥的雷霆速度和制定農(nóng)資選購指南的共情能力。

站在新起點，科技賦能正在改寫農(nóng)資打假的“戰(zhàn)法”。羅鵬偉向記者描述了咸陽市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊農(nóng)資打假的未來藍圖：一是無人機巡查系統(tǒng)，可監(jiān)控偏遠農(nóng)資店物流；二是聯(lián)合科研機構(gòu)研發(fā)的便攜檢測工具包，力爭降低執(zhí)法部門檢測農(nóng)資成本的同時提高檢測精度。“下一步，我們將提升化肥追溯碼全覆蓋的速度。”羅鵬偉說，“我們要讓每一粒化肥都值得托付，這才是守護豐收的真正意義。”