山東日照探索跨部門綜合監管“白名單”制度

“目前，全市已在非道路移動機械污染排放、新就業形態勞動者權益保障、校外培訓機構、道路貨物運輸等18個行業領域制定出臺‘白名單’工作方案和認定辦法，將39家經營主體納入‘白名單’，并給予相應政策服務和引導扶持，受到企業歡迎。”山東省日照市市場監管局相關負責人表示。

據了解，日照市是山東省首批開展跨部門綜合監管“白名單”試點的地區。由于試點行業領域多、涉及面廣，該市從貼心服務企業理念出發，分行業分領域將風險低、信用好的經營主體納入“白名單”，不主動開展現場檢查，推行“無感監管”，讓經營主體“放開手腳”安心經營，進一步完善綜合監管服務機制，提升監管服務質效。

日照市高度重視跨部門綜合監管改革工作，日照市委常委會議、日照市政府常務會議專題研究部署，建立了覆蓋市、縣兩級監管部門的聯席會議制度，為改革推進提供堅強組織保障。日照市出臺的跨部門綜合監管實施意見中，創新性提出9條改革措施，其中重點探索開展跨部門綜合監管“白名單”試點。日照市聯席會議辦公室專門制定試點實施方案。

同時，日照市鼓勵先行先試，按照“2﹢X”的工作思路，在東港區、嵐山區和市級重點行業領域同步開展試點。東港區在民營醫療機構、寵物醫院、重污染天氣應急等6個自選領域開展“白名單”試點。嵐山區首批選擇經營性道路貨物運輸、旅游住宿服務、食品安全、物業管理等6個重點領域進行試點，在法律法規允許范圍內給予政策引導幫扶。

在此基礎上，日照市市場監管局進一步創新監管方式，聚焦“無感監管”，推行“無事不擾”監管模式。

該局實施動態化管理，鼓勵各試點單位研究制定管理辦法，堅持定期復核、部門聯審，在守牢安全底線的前提下，合理確定“白名單”認定條件、認定程序、監督管理等，做到嚴進寬出；實施“靶向性”監管，依托山東省企業信用風險分類管理系統和日照市場監管智慧一體化平臺，強化企業信用風險分類與“雙隨機、一公開”監管制度統籌運用，實施差異化靶向監管，對“白名單”企業“有求必應、無事不擾”，推行非現場監管；實施柔性執法，行業領域主管部門和責任部門之間，建立信息共享、協同檢查、聯合獎懲的協同監管機制，推行包容審慎和柔性執法，對“白名單”經營主體推行告知、提醒、告誡等柔性執法方式，對情節輕微、未造成嚴重危害后果的輕微違法違規行為，落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，適度包容審慎處理。

為助力經營主體減負增效，日照市市場監管局加強誠信指導，強化“白名單”經營主體誠信教育，持續加強政策解讀，加大信用培育和信用合規建設力度，舉辦信用法規專題宣講、“送法進企業”等活動；提供政策幫扶，強化守信激勵政策，支持推薦列入“白名單”經營主體參加評先評優活動，在行政管理、公共服務事項中提供容缺受理、告知承諾等便利措施，在金融部門推薦信用融資等優惠政策中優先考慮，加大扶持力度；開展預警提醒，對“白名單”經營主體實施動態實時監測，發現有風險隱患的，積極開展“打鈴提醒”，針對存在的信用問題給出合理化建議，降低經營主體辦事成本，精簡辦事流程，及時規避失信風險，護航企業健康發展。