西安：推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化 營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境

記者近日從陜西省西安市市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，該局探索實(shí)施一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一套程序辦案、一套機(jī)制協(xié)同、一支隊(duì)伍執(zhí)法的“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式，有效遏制不文明不規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍管理體制，編制印發(fā)執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任邊界，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同基準(zhǔn)裁量、同標(biāo)準(zhǔn)處罰。發(fā)布實(shí)施行政處罰《程序規(guī)范》《文書(shū)規(guī)范》《人員規(guī)范》《行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)范》等7項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，制定8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域34部常用法律法規(guī)的《行政處罰裁量指南》，對(duì)269項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)裁量階次、適用情形、確定標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容逐條細(xì)化量化，將行政處罰從輕、一般、從重3個(gè)裁量階次細(xì)化為9級(jí)，最大限度壓縮行政處罰自由裁量空間。

在執(zhí)法程序方面，該局制定日常監(jiān)管違法線索移交辦法，建立線索發(fā)起、案件辦理、結(jié)果反饋全流程閉環(huán)管理，編制市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰普通程序、實(shí)施強(qiáng)制措施程序、審核程序、聽(tīng)證程序標(biāo)準(zhǔn)化流程圖。啟用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，設(shè)置人員管理、案源管理、數(shù)據(jù)分析等模塊，提升執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系精度和廣度。

在執(zhí)法協(xié)作方面，建立西安都市圈市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，打造跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，簽訂食品安全、打傳規(guī)直、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等7部執(zhí)法協(xié)作協(xié)議。與青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)文，在西北5省復(fù)制推廣行政執(zhí)法“西安模式”。建立執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)情報(bào)會(huì)商、案件偵辦、案源共享、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制，共建行刑銜接聯(lián)絡(luò)工作站、行刑銜接食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)通涉刑案件檢測(cè)綠色通道，著力解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問(wèn)題。依托智慧市監(jiān)平臺(tái)，探索大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革試點(diǎn)，籌建行政執(zhí)法調(diào)度指揮中心，市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門構(gòu)建聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作辦案模式，建立信息交流線索通報(bào)、證據(jù)轉(zhuǎn)移、處置會(huì)商、聯(lián)辦聯(lián)查、交流研討的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

西安市市場(chǎng)監(jiān)管局推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)，將高頻率、易發(fā)現(xiàn)、易處置和基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法事項(xiàng)賦予鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)，避免多頭執(zhí)法、頻繁執(zhí)法問(wèn)題。將全市市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員信息納入陜西省執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管，定期組織執(zhí)法干部定向輪崗交流，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍生機(jī)活力。常態(tài)化開(kāi)展一周一法、一月一考、一季一交流全員學(xué)法活動(dòng)，創(chuàng)新推行“三學(xué)三研”業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，開(kāi)展“百人百課”微課堂、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。