破除制度性障礙 推動市場活力提升

剛剛發布的《中國營商環境發展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）顯示，2024年市場監管領域改革以“全鏈條、全周期、全場景”為特征，聚焦經營主體關切，從準入、競爭、監管、退出等環節系統性破除制度性障礙，推動市場活力提升。記者采訪相關專家，結合改革背景、政策邏輯與實施成效，對市場監管領域營商環境的突破性進展及其深遠意義進行深度解讀。

企業開辦“一件事”：

從“多頭跑”到“一窗辦”的顛覆性變革

長期以來，企業開辦涉及多部門、多環節，材料重復提交、流程煩瑣成為創業者的“第一道門檻”。以開辦餐飲店為例，改革前需依次辦理營業執照、食品經營許可、消防驗收等事項，耗時動輒數月。通過“一件事”集成辦理，將跨部門事項整合為“一個入口、一套標準、一次辦結”，本質是以政府流程再造降低制度性交易成本。

《報告》亮點：

一是流程整合。《報告》顯示，2024年新增運輸企業、餐飲店“一件事”，實現證照核驗、經營許可等“并聯審批”。以四川省為例，運輸企業申請材料從22份減至3份，辦理效率提升85%。

二是技術賦能。《報告》顯示，通過數據共享實現身份證、駕駛證等高頻證照免提交，表單要素自動填寫率達70%以上，人工干預減少50%。

專家指出，此項改革不僅是行政效率的提升，更是政府治理從“管理本位”向“服務本位”轉變的標志。企業開辦時間縮短對經營主體增長有顯著促進作用。

公平競爭治理：

從“破壁壘”到“建規則”的制度重構

地方保護、行業壟斷、政策歧視等隱性壁壘長期制約全國統一大市場建設。例如，某地曾出臺文件要求本地工程項目優先采購本地建材，變相限制競爭。《公平競爭審查條例》的出臺，將政策制定納入法治框架，通過“自我審查+外部監督”機制，從源頭消除行政性壟斷。

《報告》亮點：

一是剛性約束。《報告》顯示，2024年全國修改調整政策7312件，提出審查意見近6000條，相當于日均清理不合理政策20件。例如，某省廢止了限制外地企業參與政府采購的條款，釋放了大量市場空間。

二是全鏈條監管。《報告》顯示，反壟斷執法聚焦民生領域，查處機動車檢測、建筑材料等壟斷案件11件，罰沒1.19億元。平臺經濟領域通過“事前提醒+事中督導+事后整改”，推動某電商平臺取消“二選一”條款，惠及百萬商家。

專家指出，公平競爭是市場經濟的靈魂。通過剛性審查與精準執法，我國市場競爭秩序從“碎片化”向“一體化”演進。公平競爭政策可為中小企業降低合規成本。

信用監管：

從“一刀切”到“分級管”的智慧轉型

傳統監管“平均用力”，個別守法企業頻繁被查，某市曾出現同一家企業一年接受各類檢查40余次的極端案例。市場監管部門實施信用風險分類管理，依托大數據分析，實現“守信者無事不擾，失信者利劍高懸”，本質是通過精準畫像提升監管效能。

《報告》亮點：

一是分類精準度提升。《報告》顯示，2024年雙隨機抽查問題發現率達25.08%，較改革前提高13個百分點。這意味著監管資源投向違法高發領域的效率翻倍。

二是信用修復制度化。《報告》顯示，14.3萬家企業退出嚴重違法失信名單。例如，某食品企業因整改到位，信用修復后重新獲得銀行貸款，避免破產危機。

專家指出，信用監管不僅降低行政成本，更構建了“守信受益、失信受限”的激勵機制。

涉企執法：

從“重處罰”到“重服務”的理念升級

“以罰代管”“逐利執法”等現象曾引發社會爭議。市場監管部門積極推行服務型執法，通過“首違不罰、輕微免罰”清單，將執法重心從懲戒轉向預防。

《報告》亮點：

一是包容審慎監管。《報告》顯示，全國累計出臺免罰清單3952項，辦理減罰案件21萬件。例如，某小微企業因首次未公示年報被免予處罰。

二是科技賦能。《報告》顯示，吉林省“涉企行政檢查備案”App覆蓋30萬家企業，實現“掃碼迎檢、事后評價”，重復檢查減少60%。

專家指出，執法方式創新推動政企關系轉向“共生”。監管友好度提升，對拉動企業投資增長具有十分重要的作用。

知識產權保護：

從“被動維權”到“主動防御”的戰略躍升

侵權成本低、維權周期長曾是創新者的“心頭之痛”。某科技公司專利維權耗時3年，其間仿冒產品已占據60%市場份額。通過強化行政保護與快速維權機制結合，構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。

《報告》亮點：

一是快速響應。《報告》顯示，2024年辦理專利侵權案件7.2萬件，平均周期縮短至30天。某醫療器械企業通過行政裁決，3周內制止侵權行為，挽回了經濟損失。

二是協同治理。《報告》顯示，2024年全國統一銷毀侵權商品3300噸，貨值3.3億元，形成強大震懾效應。

專家指出，知識產權保護水平直接關系創新驅動發展戰略。世界知識產權組織報告顯示，我國全球創新指數排名提升，與知識產權環境改善高度相關。

企業退出機制：從“退出難”到“退出暢”的生態優化

企業注銷曾面臨股東失聯、材料繁雜等難題。某公司因一名股東滯留國外，注銷流程卡殼兩年。市場監管部門將簡易注銷程序與“一網服務”平臺結合，破解“生易死難”困局。

《報告》亮點：

一是簡易注銷普及化。《報告》顯示，2024年63.9%企業通過簡易程序退出，材料精簡70%。某科技初創企業21天完成注銷，創始人得以輕裝再創業。

二是僵局破解。《報告》顯示，新規允許股東合法繼受主體代為注銷，解決了大量主體常年無法注銷的難題。

專家指出，暢通退出通道是市場新陳代謝的關鍵。研究表明，企業平均壽命延長，可減少大量資源錯配損失。

專家指出，《中國營商環境發展報告（2025）》揭示，目前我國市場監管改革已從單一環節優化轉向系統集成創新。方法論上，形成“技術賦能流程再造、法治規范權力運行、信用引導市場自律”三位一體模式。價值取向上，實現“降低制度成本、提升監管效能、激發創新活力”的多重目標統一。這些變革不僅助推我國在世界銀行《營商環境報告》中排名持續躍升，更重要的是重塑政府與市場的關系——從“管理者”到“服務者”，從“重審批”到“重監管”，從“被動響應”到“主動治理”。