以地方標準提檔升級助推區域經濟社會高質量發展的對策研究

黨和國家高度重視地方標準工作，始終堅持把標準作為創新驅動的核心要素。2021年，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》明確提出“優化標準供給結構，同步推進地方標準改革”，為新時代開展地方標準工作指明了方向。2024年，黨的二十屆三中全會對深化地方標準管理制度改革、優化地方標準內容體系、完善地方標準管理機制、轉變地方標準管理職能等方面工作作出重要部署，為持續推進地方標準改革工作規劃了具體任務。新形勢下，地方標準化工作如何搶抓機遇、主動作為，以地方標準提檔升級助推全國統一大市場建設和區域經濟社會高質量發展，是亟待研究解決的重要課題。

增強危機意識 積極破解地方標準工作難題

當前，破解地方標準工作難題，推動標準化工作重心由制定地方標準向強化實施監督、組織參與國家標準和國際標準制定轉變，是深化地方標準改革的歷史機遇，也是加快構建推動高質量發展的地方標準體系、全面推進地方標準提檔升級的迫切問題。

（一）提高認識。要把提升標準意識作為首解，標準意識既不能缺更不能偏，重點破除將標準形式化、虛無化、隨意化等認識誤區。為此，地方標準化工作各職能部門要帶頭強化標準對促進科技創新、助推高質量發展具有重要作用的認識，做到在比較之中找差距、在重點領域搞宣傳、在關鍵行業抓普及。即：先發地區要向發達國家標準工作對標看齊，其他地區要向先發地區標準工作對標看齊，在對標看齊中找思想認識差距；企事業單位是標準制定、運用的主陣地，要廣泛開展經常性標準化知識宣傳教育，發揮標準在科研院所、高科技企業等領域的引領作用；行業系統是標準運用的關鍵領域，行業主管部門是關鍵領域的龍頭，要在地方標準化行業主管部門中統籌抓好標準化知識普及。

（二）優標強質。要把標準的質量建設作為首要，地方標準既不能缺更不能濫，重點解決好標準的時效性、引領性、系統性、協調性不夠等難點問題。為此，要以提升標準的時效性為導向，完善地方標準更新運行機制，參照國家標準迭代周期明確各類地方標準的更新頻率，著力解決標準滯后問題；要以提升標準的引領性為導向，探索建立地方創新性標準立項、批準、實施等引領性評估機制，著力解決標準缺失問題；要以提升標準的協調性為導向，探索地方標準整合、廢止、轉化的工作方法，著力解決標準交叉問題；要以提升標準的系統性為導向，健全地方標準制定協同機制，按照“統一管理、分工負責”的原則，強化部門職責，抓住立項、批準、公示關鍵環節，著力解決標準統籌問題。

（三）育人強隊。要把組織人才建設作為首抓，組織人才既不能缺更不能弱，重點解決好專業組織不健全、專業人才隊伍數量質量不匹配、管理服務人員數量不充足等短板弱項。為此，要加強地方標準化技術組織建設，將地方標準化組織建設納入國民經濟和社會發展規劃，做到同步推進、有效銜接，使之具備專家協會功能，成為地方標準制定的具體組織者；要加強縣市區一線標準化工作行政部門人員配備，補齊數量、提升質量，使之具備組織推動能力，成為地方標準制定的具體領導者；要大力推行標準化新型人才制度，圍繞會管理、有技術、懂標準的要求，全面加強企事業單位標準總監聘任，加大標準化工程師培養，鼓勵標準化工作者參加標準化專業技術資格考試，使之具備標準創制能力，成為地方標準制定的具體操作者。

增強引領意識 主動打造地方標準工作特色

在全面推動地方標準提檔升級中，只有堅持有利于發揮地方資源優勢、提高產品服務質量、提升安全發展水平等原則，才能因地制宜地打造適合地方發展，體現功能特點、地域特色和驅動特質的地方標準體系。

（一）補位性。標準的本質是統一，國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準是統一的整體。國家標準是大統一，地方及其他標準是小統一，二者是大與小的關系、主體與補位的關系、全局與局部的關系，地方標準服從服務于國家標準。可見，“補位”是地方標準的主要功能定位之一。要擔當好這個角色，發揮好這個作用，全面理解“補位”的特定含義是關鍵，正確運用補空檔和互補兩種“補位”形式是前提。補空檔就是要補標準的空白區域，互補就是在種類內容上要防止與國家標準重復或交叉。在制定地方標準時要以市場需求為導向，注重制定標準的合理性和科學性，切忌隨意性，牢牢把握國家隊與地方隊的結合點，緊抓本地區標準領域的主要問題，確保補得準確、補得及時和補得有效。

（二）地域性。標準的屬性是規則，地方標準就是地方規則。市場監管總局《地方標準管理辦法》規定，為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，省級標準化行政主管部門和經其批準的設區的市級標準化行政主管部門可以在農業、工業、服務業以及社會事業等領域制定地方標準。應當說，地域規則屬性是地方標準獨特的身份，無論是標準制定還是標準執行都不能脫離這個特殊身份。地方標準只有緊緊立足本地實際，承接本地自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，才能具有堅實、穩固之底氣。其中，因自然條件特殊而制定的標準，就是因地質結構、土壤性質、水質特性、海拔高度、溫度濕度等不同而專設；因風俗習慣而制定的標準就是因少數民族習慣、地方習俗等不同而專設；因相關領域特殊而制定的標準就是因產品特性、安全需要、知識產權保護等不同而專設。

（三）政策性。標準的功能是支撐，地方標準就是區域經濟社會建設發展的驅動力。《中華人民共和國標準化法》第十三條規定，“地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定；設區的市級人民政府標準化行政主管部門根據本行政區域的特殊需要，經所在地省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區域的地方標準。”從各地地方標準制定的實踐看，地方標準主要涵蓋產業政策、公共管理、公共服務、農業農村四個方面。其中，產業政策型主要是各地圍繞配合科技創新、產業引進、產業升級、強鏈穩鏈、促進消費等政策制定的標準；公共管理型主要是各地提升公共場所、公共資源、公共活動、公共數據等安全水平制定的標準；公共服務型主要是在規范體育、教育、醫療、餐飲、住宿、行政審批、公共資源交易等領域的服務行為而制定的標準；農業農村型主要就是規范農田水利、鄉村振興、農產品、水產品等制定的標準。

增強創新意識 大力拓展地方標準工作賦能

標準助推創新發展，標準引領時代進步。在當今經濟社會高質量發展這個舞臺上，標準就是發展動能。誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占據制高點；誰賦能標準，誰就擁有核心競爭力。

（一）賦能新產業。賦能新產業，標準才能助推創新發展。新產業是指應用新科技成果、新興技術而形成一定規模的新型經濟活動。地方標準要精準助力新產業賦能，就必須要緊密結合區域內新產業布局，以政府負面清單為抓手，推動審批、投資、建設等領域高效率，增強便利性；以強化供應鏈韌性為核心,大力培育地方標準創新基地，發揮基地“鏈長”作用，增強融合性；以促進科技成果轉化率為核心，爭取行業主管部門制定激勵性標準，增強積極性；以營造競爭環境為核心，統籌政府主管部門制定服務標準，增強公平性。

（二）賦能新業態。賦能新業態，標準才能引領時代進步。新業態是指順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創新和應用，從現有產業和領域中衍生疊加出的新環節、新鏈條、新活動形態。地方標準要精準助力新業態賦能，就必須要以新業態的主要領域為切入點，分類規范業態經營服務行為，通過規范網絡平臺交易，助力電子商務治假；通過規范共享單車、共享住宿等共享資源服務，助力共享經濟治獨（壟斷）；通過規范利用互聯網和遠程技術實現在家或其他遠程地點辦公工作，助力遠程工作治偏；通過規范移動支付、區塊鏈等數字金融技術和創新金融產品，助力金融科技治虛；通過規范滴滴出行、美團等平臺供需方，助力平臺經濟治亂。

（三）賦能新領域。賦能新領域，標準才能為發展護航。為此，要通過地方標準的制定或實施，在牽引設備更新上，加快修訂或廢除節能降碳、環保、安全、循環利用等領域內的地方標準，助力各類生產設備、服務設施更新和技術改造；在消費品以舊換新上，制定或參與制定一批涉及廢舊家電、二手電子產品、報廢汽車、動力電池等產品、設備和材料零部件回收利用標準，促進大件舊消費品更新迭代；在提振消費升級上，引導食品餐飲、旅游住宿、文化演出、服裝電玩等行業提升品質、優化服務、推陳出新，促進消費回歸；在統一大市場建設上，圍繞標準的適用性、規范性、時效性、協調性，清理規范一批與現行相關法律法規、部門規章、國家產業政策或其他標準存在不協調、不一致的標準；在安全發展上，加強特種設備領域標準實施，關注涉及人民群眾生命財產安全的領域，引導燃氣、供水、排水、供熱設施隱患排查，持續推進電池、液化氣瓶和學生用品安全檢查等。

□安徽省合肥市市場監管局 劉 鵬 項紅星 姜 偉