上海推出市場準入登記便利化十條措施

只需一次人臉識別，就可以最多簽署名下五十家分支機構的所有登記文件。記者了解到，2月6日，為落實營商環境8.0行動方案，上海市市場監管局推出市場準入登記便利化十條措施(以下簡稱“十條措施”)，該舉措聚焦痛點、難點、堵點，進一步提升企業獲得感和滿意度，營造穩定、透明、可預期的營商環境。

全程網辦線上核發營業執照

上海是外商非常青睞的投資目的地之一，也是跨國公司全球產業鏈、供應鏈布局的重要選擇地之一。為進一步優化營商環境，提供更便利、更優質的服務，上海市市場監管局將拓展“上海企業登記在線”平臺服務范圍，進一步為外國(地區)企業在中國境內從事生產經營活動、外國企業常駐代表機構提供全程網辦登記服務。

上海市市場監管局相關負責人介紹，“十條措施”第一條涉及拓展“上海企業登記在線”服務覆蓋面，為外國(地區)企業在中國境內從事生產經營活動、外國企業常駐代表機構提供全程網辦登記服務。通過“上海企業登記在線”，為申請人提供清晰的辦事指引和政策解讀，幫助其準備相關申請材料。申請人可以足不出戶，通過在線服務平臺遠程提交登記申請并進行電子身份認證和電子簽名，登記機關線上核發營業執照，申請人從“最多跑一次”變為“一次不用跑”。

“十條措施”明確，推進“上海企業登記在線”數智化升級，強化變更和注銷登記申請表單智能預填、股東會決議等申請材料智能生成、人員任職資格等申請條件智能預檢等功能。減少企業手動填寫的工作量，利用大數據、人工智能等技術，圍繞人員任職資格、注銷公告發布日期等企業變更、注銷登記材料的相關審查要點，對申請材料進行智能預檢，快速識別材料中的錯誤和缺失項，及時反饋企業并提供指導，實現辦事過程“少填少交智能審”，提升辦事便利度。

為提升企業名稱登記服務效能，緩解起名難的堵點痛點，上海市市場監管局開發了名稱智能幫辦系統。該系統以人工智能大模型、大數據算法等技術為支撐，實時為申請人推薦可用名稱。“十條措施”指出，上海將優化企業名稱智能幫辦系統，依托大模型、大數據算法，智能分析申請人偏好，并進行精準畫像，實時推薦可用名稱，幫助申請人快速選定“想用”“可用”的名稱。

“為破解有關難點，前期上海市市場監管局深入研究，形成改革思路，依托數字化手段對住所房屋信息進行歸集并通過信息核驗簡化住所登記材料。”上海市市場監管局注冊處有關負責人介紹，上海將在全市復制推廣住所標準化登記信息庫及其應用，以租賃合同標準編碼“一碼關聯”房屋信息，免于提交住所使用證明材料。

一次人臉識別可辦理多家登記

2023年，上海在全國率先推出電子營業執照地方頻道“上海專區”，集成電子印章、電子檔案、電子投標、銀行開戶、寬帶辦理等服務。2024年，全市電子營業執照使用次數超7000萬次，蟬聯全國第一。“十條措施”指出，上海還將通過電子營業執照“上海專區”向經營主體推送個性化、通俗易懂的政策指引，實現準入政策“精準觸達”。

“企業碼”是市場監管部門按照市場監管總局統一標準為經營主體賦予的“二維碼”，同時加載于紙質營業執照和電子營業執照。2023年，上海在全國率先開展“企業碼”試點，社會公眾掃碼可獲取登記注冊、市場監管領域許可等相關信息。同時，各類政務服務系統對接“企業碼”，實現“掃碼填表”“掃碼取號”等功能。

“十條措施”指出，上海將豐富“經營主體身份碼”(“企業碼”)掃碼展示內容，“一掃即知”更多涉企信息，支撐更多應用場景。同時，上海市市場監管局將鼓勵各區市場監管部門因地制宜加大探索力度，在政務服務、社會治理等領域拓展更多“企業碼”應用場景。

同時，上海還將簡化實名認證、電子簽名和執照下載，為連鎖企業分支機構登記提供更多便利。根據《市場主體登記管理條例》規定，經營主體實行實名登記，企業在申辦分支機構登記時，其法定代表人應當通過人臉識別方式驗證身份，并按照提交材料規范要求，簽署分支機構登記申請文件。

對此，上海市市場監管局以需求為導向，推出“授權辦理”措施，連鎖企業法定代表人可以授權登記聯絡員進行人臉識別并簽署相關登記文件。同時，推出“批量簽署”措施，在全程網辦登記時，需要電子簽名的人員僅需一次人臉識別即可最多簽署名下五十家分支機構的所有登記文件。此外，還優化電子營業執照下載方式，連鎖企業委派同一人員擔任多家門店負責人，負責人僅需一次人臉識別即可批量下載名下所有門店的電子營業執照。

打破“一照多址”備案區域限制

據介紹，為簡化企業分支機構登記，降低企業運營管理成本，前期上海市市場監管部門已推出“一照多址”備案改革舉措，對于在登記住所之外的其他場所從事與經營范圍一致且不涉及行政許可的經營活動的企業，支持其自主選擇辦理分支機構營業執照，或辦理“一照多址”經營場所備案。

在總結實踐的基礎上，上海市市場監管局優化政策舉措，打破“一照多址”經營場所備案的區域限制。企業如在全市范圍內布點經營，可統一向企業注冊地的登記機關申辦全市網點的經營場所備案，精簡的備案材料、規范的備案流程、統一的管理模式，將切實降低企業辦事和經營成本。

此外，還將拓展優化“一照多址”備案信息的展示渠道和方式，在通過國家企業信用信息公示系統上海地方頻道對外公示備案場所信息的基礎上，新增“企業碼”掃碼獲取途徑。企業辦理經營場所備案后，社會公眾直接掃描“企業碼”，即可獲知相關經營場所備案信息。

為充分保障破產程序的正常進行，有效保護債權人和相關利益方的合法權益，“十條措施”明確，上海市市場監管局將加強與人民法院破產等案件信息的共享，持續優化注銷流程，提升企業注銷便利度。在后續辦理破產企業注銷登記時，相關申請材料按規定需要企業蓋章的，可以通過加蓋破產管理人印章的方式予以替代，需要法定代表人簽字的，可以通過由破產管理人的負責人簽字的方式予以替代，進一步便利破產管理人辦理破產企業注銷登記。同時，將優化營業執照、稅務登記聯動注銷機制。企業通過“注銷一件事”平臺，可在線發起稅務登記注銷和營業執照注銷程序，無需另行前往線下窗口辦理，并免于提交稅務清稅證明材料。

近年來，上海市市場監管局通過1個網辦服務平臺(“上海企業登記在線”)、18個區局品牌服務工作室、X個服務驛站，構建覆蓋線上線下，貫通市、區、街鎮的服務矩陣。“十條措施”中還指出，上海將打造全市品牌工作室服務矩陣，實行網上辦事“二退必聯”工作制度，提升網上辦事效率。即在網辦過程中，如對申請案作出第二次退件決定的，工作人員必須主動聯系申請人，詳細說明退件原因，并提供針對性指導，幫助其修改完善申請材料，避免因理解偏差導致重復退件，提升企業辦事的感受度和滿意度。