統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)型監(jiān)管

近年來，江蘇省市場監(jiān)管局積極探索創(chuàng)新涉企行政執(zhí)法監(jiān)管方式，從事前、事中、事后3個維度統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)型監(jiān)管模式，取得明顯成效。2024年全省“雙隨機(jī)”抽查較上年減少6.6萬戶次，有效減輕企業(yè)迎檢壓力，切實做到無事不擾、有求必應(yīng)，經(jīng)營主體獲得感和滿意度持續(xù)提升。

推行綜合查一次 減負(fù)增效雙向發(fā)力

江蘇省深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革，建成全省統(tǒng)一的跨部門監(jiān)管系統(tǒng)，編制綜合監(jiān)管事項清單，探索“一業(yè)一查”“智能查重”“跨省聯(lián)動”等改革舉措，有效減少多頭重復(fù)執(zhí)法、壓減涉企檢查頻次。

自2022年起，江蘇省每年組織省市縣三級統(tǒng)籌制定全省“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)，推動“一次檢查、多方體檢、綜合會診”，并在重點領(lǐng)域建立常態(tài)化工作機(jī)制，有效破解多頭執(zhí)法、責(zé)任扯皮、效率不高等問題。聚焦一般領(lǐng)域，全面推廣“匯總?cè)≈?風(fēng)險分類”工作法，開發(fā)“一鍵抽取”“智能查重”“信用風(fēng)險分類”等功能，推動相關(guān)部門對重復(fù)抽查的企業(yè)實施精準(zhǔn)聯(lián)合檢查，最大程度壓減重復(fù)檢查頻次。2024年，省市縣三級“雙隨機(jī)”抽查共壓減檢查次數(shù)8236次，重復(fù)檢查減少51.07%。

2021年11月，江蘇省會同上海市、浙江省、安徽省制定出臺《關(guān)于開展長三角市場監(jiān)督管理信用承諾管理工作的意見》。長三角一體化示范區(qū)深入推進(jìn)跨區(qū)域部門聯(lián)合監(jiān)管“一件事”集成改革，三省一市聯(lián)合制定全國首個跨區(qū)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對重點領(lǐng)域違法違規(guī)行為實施上下游、全鏈條、全過程監(jiān)管，持續(xù)推動監(jiān)管改革向縱深發(fā)展。

探索非現(xiàn)場監(jiān)管 無事不擾有效實行

江蘇省探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，試行“無感式”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，探索“遠(yuǎn)程監(jiān)控+數(shù)據(jù)核驗”式無感聯(lián)合檢查應(yīng)用場景，切實減少不必要的現(xiàn)場檢查。

無錫市梁溪區(qū)編制13類52項非現(xiàn)場監(jiān)管事項清單；南京江北新區(qū)梳理涉及7個部門、8個領(lǐng)域共15類、48項跨部門聯(lián)合檢查事項清單……通過對市場監(jiān)管行政檢查事項進(jìn)行全面梳理，并制定非現(xiàn)場檢查事項清單，江蘇省非現(xiàn)場監(jiān)管正逐步制度化、規(guī)范化。

此外，江蘇省積極推動行政檢查無感式介入、可視化檢查、透明化感知，形成重點主體廣覆蓋、經(jīng)營場景全天候、違規(guī)行為即觸發(fā)的遠(yuǎn)程監(jiān)測體系，推動全省無感式檢查科技化、智能化。在蘇州工業(yè)園區(qū)，依托“審管執(zhí)信”平臺，該園區(qū)可對多部門涉及的監(jiān)管對象進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析比對，數(shù)據(jù)正常免予現(xiàn)場檢查，數(shù)據(jù)異常則預(yù)警提示。

創(chuàng)設(shè)“信用+”工具箱 企業(yè)需求有呼必應(yīng)

江蘇省市場監(jiān)管局以“信用+”為支點，綜合運用“信用+提醒”“信用+體檢”“信用+執(zhí)法”系列監(jiān)管工具，建立健全事前、事中、事后全鏈條服務(wù)型監(jiān)管模式，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

該局圍繞登記注冊、食品安全、特種設(shè)備等領(lǐng)域，全面梳理市場監(jiān)管觸發(fā)式預(yù)警提示清單，通過智能系統(tǒng)對企業(yè)未按期年報、行政處罰信息公示期屆滿等情形，開展點對點觸發(fā)式預(yù)警提示。在食品、廣告、檢測等領(lǐng)域，積極開展“信用+邀約式體檢”，形成行政指導(dǎo)與行政檢查有機(jī)銜接的工作機(jī)制。2024年，該局共為118戶經(jīng)營主體篩查違法失信風(fēng)險，幫助991戶經(jīng)營主體重塑信用。

2024年，江蘇省市場監(jiān)管局組織南京市溧水區(qū)、連云港市連云區(qū)等8個縣（市、區(qū)）試點推行“信用+漸進(jìn)式執(zhí)法”，按照“行政提示、觸發(fā)監(jiān)管、信用承諾、事后回訪、責(zé)令改正、信用修復(fù)、聯(lián)合懲戒”的漸進(jìn)式流程開展行政執(zhí)法。目前，全省試點地區(qū)共實施漸進(jìn)式執(zhí)法2668次，辦理免罰輕罰案件1311件，減免罰金8911.67萬元。