內蒙古出臺實施意見創新監管執法模式

近日，內蒙古自治區政府新聞辦公室舉行新聞發布會，內蒙古自治區市場監管局黨組成員、副局長毛寶鋒介紹該局全面推行“體檢式監管 服務型執法”模式情況。

“體檢式監管”即在市場監管行政執法中通過落實“誰執法、誰普法”責任制、對經營主體開展合規指引、發布違法風險預警提醒等方式，提前發現、預防經營主體生產經營中的風險隱患，指導經營主體及時改正；“服務型執法”即在堅決守牢安全底線的基礎上，強化服務意識，在執法中體現服務、在服務中實施監管，積極為經營主體搭建發展、維權平臺，實現監管、執法和服務有機融合。

2023年，內蒙古自治區市場監管局在通遼市開展“體檢式監管 服務型執法”試點。通遼市市場監管局建立健全常態化溝通機制，“請上來”——分行業、分領域召開懇談會，參會經營主體數每年不少于轄區經營主體總數的5‰。通過面對面交流，征集問題困難及工作建議，建立工作臺賬逐一落實。“走下去”——開展“百人幫百企”定點幫扶活動，聚焦重點產業鏈和特色優勢產業，每年選取100~200家企業，全系統副科級以上干部一人一企“點對點”幫扶指導。針對小微企業、個體工商戶推出“六個必訪”，即未年報時必訪、經營困難時必訪、分類入庫時必訪、生產經營調整時必訪、擴大規模時必訪、“個轉企”時必訪，給予專業性指導服務。

6月，內蒙古自治區市場監管局制定出臺《關于在全區市場監管系統推廣“體檢式監管 服務型執法”模式的實施意見》，明確了15條工作措施。

在日常監管階段，建立常態化溝通機制。通過實施局處長聯絡機制、“請進來聽諍言 沉下去解難題”“局處長走流程”工作機制，以及開展“市場監管進園區進企業”行動等方式，廣泛收集各類經營主體在生產經營過程中遇到的困難和問題，查找辦事流程中的問題、堵點，有針對性地優化流程、疏通堵點、解決問題。

在平時檢查階段，做好事前“把脈式”服務。按照執法“無事不擾”和服務“無處不在”的原則，推行違法風險預警提醒機制，分析研判重點時段、重點區域、重點領域經營主體的違法共性問題，有針對性地向行業協會、經營主體發布“違法風險預警提醒書”，強化違法風險防控意識，做到指導在前、服務在前、警示在前。

在行政執法階段，做好事中“靶向式”執法。按照“誰監管、誰指導”原則，落實“誰執法、誰普法”責任，通過行政指導、行政建議等柔性方式，指導經營主體依法經營，主動糾正違法行為，避免機械教條式、簡單化“一罰了之”。深化包容審慎監管，對于初次、非故意、危害較輕、及時改正的違法行為，精準適用輕微免罰等清單，減輕企業負擔。堅持重違嚴懲，對造成人民群眾生命財產健康安全危害的、造成嚴重社會不良影響的行為，果斷亮劍，堅決筑牢高質量發展的安全屏障。

在執法完成階段，做好事后“康復式”回訪。建立事后執法回訪制度，將案件回訪納入執法必備程序，對違法者送政策、送法律、送服務，加強幫扶指導，幫助企業找準病灶、祛除病根。優化信用修復工作流程，實行“承諾制”修復、“加速度”辦結等信用修復措施，支持失信企業重塑信用。

毛寶鋒表示，執法的目的是讓經營主體規范發展。內蒙古自治區市場監管局將持續綜合運用行政提醒、告誡、約談、指導、處罰等多樣化柔性執法手段，主動靠前服務，通過對經營主體實施全流程、全鏈條的指導、規范，幫助經營主體規避錯誤，讓服務跑在監管前，讓監管跑在風險前，推進“體檢式監管 服務型執法”模式取得更大成效。