江蘇鹽城構建公平競爭審查全鏈條監管體系

近年來，江蘇省鹽城市市場監管局積極融入全國統一大市場建設，強化系統化部署，突出規范化建設，全面構建事前事中事后全鏈條監管體系，分類實施一般政策自我審查、專項政策備案審查、重大政策公平競爭審查聯席會議辦公室會審機制，從源頭上防范和制止排除、限制競爭行為，著力打造市場化、法治化的營商環境。

突出事前預防 筑牢三道防線

完善自我審查機制，建立統一規范的內部審查流程，實行起草機構初審、法律顧問復審、監測評估系統風險評估、內部特定機構復核的內部審查“四把關”制度，引入第三方力量，提高審查的專業性、嚴密性。2023年以來，通過“四把關”審查政策措施705份，合規率達99.02%，同比上升了8.32個百分點。

實行重大政策聯合會審，對擬由縣級以上政府制定的、提交縣級以上政府常務會議審議的涉及經營主體經濟活動的重大政策措施，起草機構內部審查后必須提交本級聯席辦會審。重大政策措施未經會審通過的，司法行政機關不予進行合法性審查。會審制度實施以來，全市已會審政策措施211份，提出修改建議36條，確保重大政策措施合規率100%。

開展專項政策備案審查，對經縣級以上政府專題會辦的涉及經營主體經濟活動的政策措施，要求政策制定機關在正式文件出臺后30日內，提交本級聯席辦進行備案審查，進一步織密源頭防控網。

加強事中監管 開展三項檢查

定期清理檢查。實行“定期清理+清單管理”，對2020年以來市、縣、鎮三級政府部門出臺的政策措施進行集中清理，下架過期文件974份，修訂6份、廢止2份。推動各地各部門建立文件目錄清單和文件庫，實行分類歸集、定期評估、動態更新，提高政策措施審查、評估、監督、清理的全面性、便利化和精準度。

線上監測抽查。運用大數據智慧監測系統，每月對全市上網文件進行監測，適時對重點地區、重點部門出臺的政策措施進行抽查。2023年以來，共監測網上存量文件4.1萬份（次），發現疑似風險文件413份，發送整改建議函39份。針對監測抽查中發現的高發頻發問題，制定《產業政策公平競爭審查負面清單》《政府采購、招標投標領域公平競爭審查提示單》予以指導提醒。

舉報集中核查。完善公平競爭舉報受理響應機制，設立“公平競爭監督臺”，建立舉報線索由公平競爭審查聯席會議辦公室負責集中受理、統一核查、處理反饋、督促糾正的全流程運行體系，進一步規范部門行為，有力維護企業合法權益。

嚴格事后約束 建立三個機制

建立考核激勵機制。將公平競爭審查工作納入對部門和地區綜合考核、營商環境考評、法治政府建設考核，增強公平競爭審查制度剛性約束。公平競爭審查聯席會議辦公室定期不定期委托第三方機構分地區、分領域對公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況開展綜合評估，評估結果作為評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考。

建立約談通報機制。對被督查、檢查、監測發現以及群眾舉報的排除、限制競爭行為，經提醒告誡后，在規定期限內不及時糾正的；同一單位連續兩個季度被督查、檢查、監測發現問題的，按照“屬地管理、分級負責”原則，由本級公平競爭審查聯席會議辦公室報請聯席會議召集人批準后，對政策制定機關行政負責人進行約談，責令限期整改并予以通報。

建立責任追究機制。對違反公平競爭審查制度出臺政策措施，且經約談后拒不糾正的；對妨礙公平競爭造成全國性影響或社會廣泛關注的；被國家反壟斷執法機構立案調查，認定為濫用行政權力排除、限制競爭，造成嚴重后果的，由公平競爭審查聯席會議辦公室移交本級紀委監委機關按照相關規定處理，進一步壓緊壓實公平競爭審查主體責任。

自公平競爭審查全鏈條監管體系構建以來，鹽城市持續細化公平競爭審查標準，著力推動審查主體市、縣、鎮全覆蓋、審查對象全領域、審查流程全規范、審查監督全到位，有效糾治各類不當市場干預行為，為加快建設統一開放、競爭有序的高標準市場體系，打造市場化、法治化的營商環境提供更加有力的制度保障。