上海松江規范牟利性職業索賠職業舉報行為

有人在一年內以“無證拍黃瓜”為由向上海市1372家餐飲店提出高額索賠的奇葩行為將在松江區被依法規范。日前，上海市松江區市場監管局、區信訪辦、區檢察院、區公安分局、區司法局、區城運中心等6部門聯合發布《上海市松江區關于優化營商環境依法規范牟利性職業索賠職業舉報行為實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），依法規范牟利性職業索賠職業舉報行為。

對于消費糾紛，松江區始終暢通訴求渠道，支持社會監督，實行舉報獎勵，保護消費者合法權益。據了解，上海去年職業索賠投訴量高達24.6萬件，近8000人年投訴量超過10件。松江區2023年職業索賠舉報投訴量達1.8萬件。牟利性職業索賠職業舉報行為數量急劇增長，破壞營商環境、濫用公共資源，還妨礙普通消費者維權。今年7月1日起施行的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》明確規定，“投訴、舉報應當遵守法律、法規和有關規定，不得利用投訴、舉報牟取不正當利益，侵害經營者的合法權益，擾亂市場經濟秩序”。為進一步優化松江區營商環境、市場環境和消費環境，促進社會主義法治建設和社會誠信體系建設，根據《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》《上海市消費者權益保護條例》等法律、法規及相關文件精神，松江區多部門制定《實施辦法》，依法對牟利性職業索賠職業舉報行為開展聯合規制。

認定牟利性職業索賠職業舉報行為，應當從是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費需要、是否惡意浪費行政和司法資源等方面進行綜合判斷和甄別。《實施辦法》對此進行了列舉。如，短期內向同一經營者或者同行業經營者反復購買相同或者相似的商品，接受相同或者相似服務；購買、使用商品或者接受服務的數量或者次數明顯超出合理生活消費數量或者次數的；明知或者應知商品或者服務存在質量、標簽等問題仍然購買商品或接受服務的；未因購買、使用商品或者接受服務造成其人身、財產損害，僅以商品或者服務的廣告宣傳、標識標簽、說明等行為違反法律強制性規定為由要求經營者賠償的；以提起投訴舉報、向媒體曝光、通過網絡直播等方式要挾生產經營者索要賠償金的；索要賠償金超出合理范圍或者超過法律保護范圍等。

此次《實施辦法》強調突出分類管理。鼓勵“吹哨人”、內部舉報人和公益性舉報行為，規制和治理影響營商環境的牟利性職業索賠、職業舉報行為，嚴厲打擊涉嫌騙取賠償、敲詐勒索、詐騙、濫用投訴舉報權等行為。在投訴舉報處理、行政獎勵、行政復議和訴訟等各環節，落實對牟利性職業索賠、職業舉報行為的分類處理、分類指導，做到程序適當、證據充足、定性準確、裁量合理。

同時強化綜合治理。針對牟利性職業索賠、職業舉報行為數量急劇增長的情況，深入分析原因，突出問題導向、需求導向、效果導向，處罰與教育相結合，加大廣告宣傳、標識標簽等領域的監管力度，著力從制度供給、行政執法、行刑銜接、司法保障、信用管理等各方面聯合規制牟利性職業索賠、職業舉報行為，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

《實施辦法》還著力倡導誠實守信。通過宣傳培訓、指導約談等多種方式，著力督促經營者落實主體責任，推動企業知法守法、誠信自律。同時宣傳正確的消費理念，倡導誠信消費、理性消費、依法維權，營造誠實守信的市場環境和安全放心的消費環境。