抓好三項工作 提升審查質(zhì)量——江蘇省鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局深入推進公平競爭審查工作綜述

近日，江蘇省市場監(jiān)管局通報2023年公平競爭審查工作考核結(jié)果，鎮(zhèn)江市連續(xù)三年位列全省優(yōu)秀等次。近年來，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局堅持問題導(dǎo)向，采取打造智慧平臺、創(chuàng)建“三書”制度、政策措施“后評估”三方面舉措，積極探索全鏈條、全領(lǐng)域、全周期綜合監(jiān)管，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的競爭環(huán)境。截至目前，該市經(jīng)營主體已突破60萬戶。

打造智慧平臺，插上數(shù)字化“翅膀”

2022年6月，隨著鎮(zhèn)江市公平競爭審查智慧化監(jiān)測評估平臺在江蘇省率先啟動運行，該市人手少、政策文件多、審查質(zhì)量不高等問題迎刃而解，對各級機關(guān)制定的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施，做到實時監(jiān)測、評估、預(yù)警，并及時處置。

“各行政機關(guān)只需將擬印發(fā)的文件上傳，平臺就能自動評估是否存在問題，實現(xiàn)審查工作的科學(xué)化、規(guī)范化和智慧化。”鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局副局長趙劍萍介紹，平臺同時具備對存量文件批量審查、對專業(yè)領(lǐng)域針對性監(jiān)測等功能。截至目前，鎮(zhèn)江市27個聯(lián)席會議成員單位、11個涉及經(jīng)營主體的部門，已分別接入平臺端口。

截至2023年底，鎮(zhèn)江市實時監(jiān)測存量文件72505份，均已整改到位；實時審查增量文件1633份，審查率為100%；經(jīng)平臺和人工審查涉嫌違規(guī)227份，各地、各部門實時整改后合格率達(dá)100%。

“三書”打通問題環(huán)節(jié)，靶向監(jiān)督有成效

針對公平競爭審查后處理環(huán)節(jié)制度缺失的問題，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局積極牽頭探索推行公平競爭審查“三書”制度，依據(jù)政策措施不同情形和風(fēng)險程度，由鎮(zhèn)江市聯(lián)席辦向各地、各部門分別下發(fā)提醒書、建議書和意見書，詳細(xì)分析風(fēng)險的具體內(nèi)容和產(chǎn)生的原因，指導(dǎo)各地、各部門積極開展自查自糾、依法整改，并限時反饋整改情況。

同時，鼓勵各單位對擬制定的政策措施開展預(yù)期評估、聯(lián)合會審等，做到關(guān)口前移，并將審查制度執(zhí)行情況納入年度綜合考核，每月統(tǒng)計、季度通報、年底考核。2023年，鎮(zhèn)江市共向各地、各部門發(fā)放涉及經(jīng)營主體的提醒書5件、建議書18件、意見書1件，全部進行了有效整改。

政策措施“后評估”，全鏈條審查成閉環(huán)

如何以系統(tǒng)化思維，專業(yè)化、精細(xì)化手段構(gòu)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系，進一步提升公平競爭審查質(zhì)量，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局也在積極探索中。

“通過定期組織開展政策措施清理專項行動，我們對上年度制定實施的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施進行集中審查清理，全市37個行政機關(guān)和各轄區(qū)聯(lián)席辦，全面清理現(xiàn)行的涉及經(jīng)營主體活動的各類政策措施。”趙劍萍介紹說。截至目前，鎮(zhèn)江市清理各類政策措施2780份，共廢止文件8份、修改2份、保留3份，以政策措施“后評估”的形式，使全鏈條審查形成閉環(huán)。

此外，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局定期組織對各地公平競爭審查工作質(zhì)量開展督查，并邀請專家組成抽查小組，隨機抽取各地、各部門涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施，對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報整改。同時，邀請專業(yè)第三方評估機構(gòu)，定期對全市公平競爭總體狀況，以及招投標(biāo)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、衛(wèi)生健康領(lǐng)域等涉及民生熱點的公平競爭審查制度實施情況進行評估，指出問題并提出合理化建議。

“我們將進一步健全公平競爭審查機制，科學(xué)運行智慧化監(jiān)測評估平臺，全面實施公平競爭審查‘三書’制度，繼續(xù)探索公平競爭審查工作方法，持續(xù)鞏固提升公平競爭審查質(zhì)量。”趙劍萍表示。