上海：明年1月1日起市場監管部門涉企行政檢查要亮“檢查碼”

12月30日，上海市市場監管局發布《上海市市場監管部門規范涉企行政檢查實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。記者了解到，2025年1月1日起，上海市市場監管局將根據全市部署開始施行規范涉企行政檢查工作，有計劃地開展涉企行政現場檢查，執法人員在檢查時，除了亮執法證以外，還要出示“檢查碼”。企業可以通過掃描“檢查碼”核驗檢查內容和行政執法人員資格。

據介紹，《實施方案》聚焦解決企業反映的“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”等突出問題，在嚴守安全底線、實現有效監管的基礎上，提出“四減少四提高”的工作目標，即減少現場檢查對象、減少現場檢查頻次、減少現場檢查內容、減少檢查對企業的影響，提高隨機抽查方式運用率、提高跨部門聯合檢查率、提高非現場檢查率、提高檢查問題發現率，計劃用2至3年時間，實現市場監管部門有計劃的涉企行政現場檢查次數比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。

在計劃環節，加強檢查統籌。上海市市場監管局法規處相關負責人告訴記者，對有計劃的涉企行政現場檢查，優化計劃源頭控制，并動態調整。在制定檢查計劃時，科學評估其合法性、合理性。對同一經營主體同一經營場所的有計劃現場檢查一般每年最多查1次；確需多次現場行政檢查的，檢查間隔原則上應當在一個月以上。檢查對象列入“無感監管”清單或者檢查事項列入“無事不擾”清單的，原則上不主動開展現場檢查。

在計劃合并統籌上，日常檢查與專項檢查能夠合并執行的、跨條線檢查能夠合并執行的，不再單獨制定檢查計劃。鼓勵跨部門綜合監管。在計劃審核備案上，先在市場監管部門內部進行行政檢查計劃的統籌合并，獲司法局備案通過后組織實施。

在實施環節，加強任務管控。主要是依托上海市司法局牽頭的“檢查碼”來進行檢查任務實施中的撮合、合并和管理，有計劃行政檢查、觸發式行政檢查、告知承諾核查需啟動現場檢查的，落實“無碼不檢查”的要求。

發布會現場，上海市市場監管局執法人員展示了“檢查碼”的生成。記者看到，通過掃“檢查碼”，可以清晰地了解到檢查開始時間、檢查結束時間、檢查地點、檢查對象、法定代表人、檢查事項以及企業現場負責人信息。企業可以通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗檢查任務內容和行政執法人員資格，查看檢查結果，開展檢查評議，共同推進“無碼不檢查”制度的落實。

上海市市場監管局相關負責人表示，為確保方案落到實處，上海市市場監管局加快推進綜合監管一體化平臺建設，大力推進非現場監管，做好規范涉企行政檢查任務措施信息化保障。推廣服務型檢查，從查前、查中、查后三個維度，將合規指導貫穿行政檢查全過程。建立現場檢查額度管理機制，開展行政檢查效能評估，加強工作考核，形成管理閉環。

同時，夯實檢查實施主體管理、檢查對象管理、檢查事項管理、檢查行為管理。聚焦“誰來查”，遵循“互補+互認”要求，做好行政檢查實施主體管理。重點抓檢查權限互補、檢查結果互認（一個月內）、規范檢查協助行為。

聚焦“檢查誰”，根據“風險+信用”評判，做好行政檢查對象管理。重點抓行政檢查對象庫、行政檢查對象分類。根據信用風險高低，將檢查對象分為ABCD四類。其中，信用風險低的A類，納入“無感監管”檢查對象清單。

聚焦“查什么”，調整“一庫三清單”，即建立行政檢查事項庫，制定重點監管事項清單、隨機抽查事項清單、“無事不擾”檢查事項清單，做好行政檢查事項管理。

聚焦“怎么查”，遵循“有效+有限”要求，做好行政檢查行為管理。重點抓非現場檢查優先、編制公布“一業一單”樣式的現場行政檢查指南、實施行政檢查強制登記、控制行政檢查影響、擴大隨機抽查方式（包括“雙隨機、一公開”等方式）的運用。