“鐵拳”行動|聚焦民生精準施策 嚴守底線維護權益 上海市市場監管局全力打造執法為民“鐵拳”品牌

編者按：在深入推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動中，上海市市場監管部門踐行“以人民為中心”的理念，圍繞落實“一個大市場、兩個綱要、三個監管、四個安全”的要求，以“護民生”為中心，圍繞“保安全”和“反欺詐”兩個主題，聚焦群眾身邊的痛點、堵點問題，嚴守安全底線，嚴查欺詐行為，切實維護消費者合法權益，通過執法與服務深度融合，持續提升“鐵拳”行動質效，服務經濟高質量發展。

中國消費者報報道（記者劉浩）2024年，上海市市場監管局以“護民生”為中心，圍繞“保安全”“反欺詐”兩個主題，持續開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，依法查處產品質量安全、食品安全、特種設備安全、檢驗檢測認證、計量、知識產權、消費者權益保護（價格欺詐、虛假廣告、虛假宣傳、不公平格式條款）、民生反壟斷8個領域的違法行為，全面營造安全放心消費環境。2024年，上海市市場監管部門共立案查處民生領域違法案件8496件，依法移送196件涉嫌犯罪案件給司法機關處理。

上海市市場監管局部署2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動。

堅持人民立場 以實實在在的行動回應民意所盼

為切實提升“鐵拳”行動質效，上海市市場監管局在全面對標市場監管總局“鐵拳”行動方案的基礎上，認真研判群眾身邊急難愁盼的“關鍵小事”和市場監管領域的風險隱患。按照領域更聚焦、切口更精準的要求，綜合分析上海市近年來投訴舉報、案件查辦、產品監督抽查、輿情反映、檢測監測等工作數據，結合上海市民心工程、民生實事項目，將“鐵拳”行動重點聚焦到產品質量、食品安全、特種設備安全、認證認可、計量、知識產權保護、消費者權益保護（含價格欺詐、虛假廣告、虛假宣傳、不公平格式條款）、民生反壟斷8個領域。同時，堅持全市“規定動作”與各區“自選動作”相結合，鼓勵各區市場監管部門根據各自實際調整或增加重點領域，以實實在在的舉措及時回應民生訴求、民意所盼。

聚焦高風險重點領域，嚴守安全底線。在產品質量安全領域，嚴查燃氣具、電動自行車、兒童用品等重點產品的質量違法行為。在食品安全領域，嚴查非法添加藥品及其衍生物，超劑量、超范圍使用食品添加劑，摻假摻雜等違法行為。在特種設備安全領域，嚴查違法生產使用小型鍋爐，使用未登記電梯、電梯超期未檢、電梯維保環節違法行為。在檢驗檢測認證領域，嚴查出具不實或虛假檢驗檢測報告、認證證書等違法行為。

金山區市場監管局開展食品安全檢查。

上海市市場監管部門以“時時放心不下”的責任感，守護民生安全底線。上海市市場監管局執法總隊聚焦電動自行車行業違規拼、加、改以及生產、銷售不符合國家標準的電動自行車的突出問題加大執法力度，開展溯源打擊，形成系列案，全面整肅產銷鏈條；靜安區市場監管局查辦某浴場將常壓鍋爐改裝成承壓鍋爐案，及時消除了安全隱患，保障了特種設備使用環節的安全；寶山區、青浦區市場監管局通過查辦不合格燃氣具案，全面落實生產者、銷售者的產品質量安全主體責任；上海市市場監管局機場分局查辦某認證服務有限公司出具虛假認證結論及超范圍從事認證活動案，涉及27個省（市）的200余家申請組織，有效震懾了認證行業違規從業者，維護了質量認證的嚴肅性和公信力。

普陀區市場監管局開展電動自行車專項檢查。

聚焦消費環境改善，嚴查欺詐行為。在消費者權益保護領域，嚴查價格欺詐、虛假廣告、虛假宣傳、利用不公平格式條款侵害消費者權益等違法行為。在知識產權保護領域，嚴查商標侵權、假冒專利、偽造和冒用地理標志、弄虛作假騙取專利等違法行為。在計量領域，嚴查加油機計量作弊、使用“作弊秤”、零售商品“缺斤少兩”等違法行為。

奉賢區市場監管局開展計量器具專項檢查。

上海市市場監管部門通過放心消費環境的打造，有效提振消費信心。黃浦區市場監管局查辦洪某某非法會銷老年保健品案，幫助眾多老年人守住了“錢袋子”，被央視《每周質量報告》深度報道；普陀區市場監管局查辦侵犯勞斯萊斯注冊商標專用權及商業混淆系列案，規范了婚車租賃行業市場亂象；上海市查辦多起將普通食品包裝成“神醫神藥”的違法廣告、虛假宣傳案，全面揭露不法商家的營銷套路，引導廣大消費者理性消費。

聚焦營商環境建設，破除市場壁壘。上海市市場監管局深入推進行政性壟斷調查，持續關注民生重點商品、重點行業，嚴查壟斷協議、不公平高價行為、限定交易、搭售、拒絕交易、附加不合理交易條件等壟斷行為，持續推進民生反壟斷執法，全力營造市場化、法治化、國際化的營商環境，服務全國統一大市場建設。例如，上海市市場監管局執法總隊查處某生化藥業有限公司等4家公司濫用市場支配地位案，及時糾正了醫藥領域壟斷行為，推動某制劑的終端患者購價大幅下降，有效維護了社會公共利益。

堅持系統觀念 在一體推進中實現“三個效果”

上海市市場監管部門以“一盤棋”思想全面推進“鐵拳”行動，不斷完善橫向協同、上下聯動、系統發力的綜合執法工作格局。

以一體推進為抓手，提升集群作戰合力。充分發揮上海市市場監管局“鐵拳”行動領導小組辦公室牽頭抓總作用，打造稽查部門牽頭、業務部門主導、市區兩級聯動、區域集群作戰的“鐵拳”行動工作格局。上海市市場監管局定期召開全系統“鐵拳”行動專題部署推進會，做到全局性謀劃、一體化推進，充分發揮業務處室對本條線、本領域違法行為查處的專業指導作用，圍繞“鐵拳”行動確定的重點行業、重點領域、重點商品，有針對性地加大抽查、抽檢和廣告監測、網絡監測力度，提升日常監管和執法辦案的有效銜接，強化各條線專項行動與“鐵拳”行動的聯通對接，在系統推進中實現效能最大化。結合“鐵拳”行動案件查辦實務能力培訓，開展長三角市場監管執法案例巡講，為基層執法提供參考和借鑒。

以服務發展為導向，推進包容審慎執法。上海市市場監管局深入踐行“服務型執法”理念，按照“寬嚴相濟、懲教結合”的原則，堅持分類執法、精準執法。細化完善上海市市場監管行政處罰裁量規則體系，建立重大案件報告制度，印發《上海市市場監管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》，指導各級辦案機關科學規范行使裁量權。會同上海市司法局動態更新《輕微違法違規經營行為免罰清單》，積極營造更加包容、更具活力、更有溫度的營商環境，對觸碰安全底線、突破道德底線、群眾反映強烈、造成嚴重后果的違法行為，保持“零容忍”，堅決“出重拳”；對于非主觀故意并及時糾正，違法行為輕微、沒有造成危害后果或主動消除、減輕危害后果的，堅持審慎包容、過罰相當，依法減輕或者免除處罰；堅決杜絕“小過重罰”“以罰代管”等現象發生，著力穩定市場預期和信心，促進釋放高質量發展動能。對醫院、養老院、學校、校外培訓機構等4個群眾普遍關心、輿情關注度高的行業開展“執法+服務”行動，聚焦重點問題分類制定“一業一冊”常見風險點合規指引，指導相關經營主體開展自查，將“事后處罰”變為“事前指導”“事中提醒”，從源頭上減少和糾正違法行為，做到執法辦案政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。滬、江、浙、皖四地聯合印發《長三角地區市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定的通知》，推動區域執法標準統一。2024年，上海市市場監管系統適用免罰清單案件共計5026件，同比上升62.65%。

上海市市場監管部門會同教育部門開展“鐵拳”行動檢查。

以長效治理為目標，提升監管執法質效。上海市市場監管部門堅持標本兼治、長效治理的執法理念，在案件查處時深挖根源，找出癥結、把握規律，通過查處一批案件、解決一類違法問題，釋放末端執法的倒逼效應，讓監管執法的“鐵拳”變成規范發展的“鐵律”。組織開展上海市場監管系統“鐵拳”行動提質增效“十佳實踐案例”評選活動，及時總結疑難復雜案件的破題舉措和創新“打法”，提煉形成可復制可推廣的執法模式，將“鐵拳”行動從執法辦案的“點”式思維向優化執法方式、完善工作機制、宣傳行動成果等“面”上成果延伸，推動“鐵拳”行動提質增效。全系統以法治監管為根本，運用法治的思維和手段破解執法辦案難題；以智慧監管為手段，著力將打擊震懾和長效治理一體推進，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，精準打擊違法行為，實現高效能治理。例如，浦東新區市場監管局依托支付寶平臺打造的全國首個線上消費維權聯絡站，通過數字賦能建立“一站式服務”消費維權機制，實現消費熱點問題在線監察、跨前管理；虹口區市場監管局出臺《非現場檢查事項清單（2024年版）》，明確21項非現場檢查事項，最大限度降低對企業正常經營的干擾；楊浦區市場監管局打造直播間“數字監管員”系統，動態監測網絡直播平臺內認證主播賬號的直播數據，解決直播帶貨中違規行為監管發現難、取證難等執法瓶頸；市、區兩級執法部門持續加強與司法機關的溝通、協作，共同分析市場監管領域“兩法銜接”面臨的新形勢和新問題，推動行刑銜接“目標同向”“線索同移”“研判同析”“處理同商”。

堅持打宣結合 在履職擔當中擦亮執法品牌

上海市市場監管部門堅持邊執法、邊普法，以群眾喜聞樂見的方式有計劃、有系統地開展多維度的立體宣傳，不斷擴大“鐵拳”行動在服務民生、服務大局、服務高質量發展中的覆蓋面和影響力。

主動回應民生關切。在上海市市場監管局官微發布“鐵拳”行動網絡問卷，廣泛收集人民群眾的煩心事、鬧心事，確保行動重點緊貼民生關切。召開“鐵拳”行動新聞發布會，全面解讀“鐵拳”行動方案，通報階段性行動成果和典型案例，現場回答記者的提問。

創新以案釋法方式。堅持案件查辦和普法宣傳并重，突出“鐵拳”行動的特點，加強與媒體的合作，打造全媒體宣傳矩陣。設置“曝光臺”“案說”“執擊現場”等專欄，發揮好典型案例的震懾作用，通過集中發布、深度解讀，制作宣傳片、短視頻、科普動畫、宣傳海報等形式，全面展示市場監管部門打擊違法行為、維護市場秩序的態度和決心，讓心懷惡意的經營者不敢以身試法。同時，通過多層次、多形式的普法活動，揭露行業性潛規則和消費陷阱，提高消費者的辨識能力和自我防護能力，形成政府、社會、消費者共治的良好格局。

寶山區市場局監管局開展普法進校園活動。

保障民生、服務發展沒有終點，只有連續不斷的新起點。上海市市場監管部門將堅持以習近平法治思想為指導，始終把解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題作為“鐵拳”行動的出發點和落腳點，將群眾和企業的感受度、滿意度作為檢驗行動成果的“風向標”，把“實”的作風貫穿于“鐵拳”行動的全過程，真正將“鐵拳”行動做成惠民生、解民憂、促發展的民生項目、品牌工程。

“鐵拳”行動提質增效典型經驗：

“數治”食品安全 提升執法效能 閔行區市場監管局推進食品安全“穿透式監管”

閔行區市場監管局將食品安全違法行為確定為“鐵拳”行動提質增效重點工作，依托“智慧監管•云中心”，對全區包括學校食堂、農村辦酒席、中型以上飯店等7類高風險重點場所在內的2434個后廚全覆蓋安裝攝像頭；利用拍攝功能和AI技術，針對后廚人員不規范操作和異物進入等問題，及時生成預警信息推送給執法人員。

據介紹，“智慧監管•云中心”紅外夜視監控系統具備24小時在線的“超能力”，將監管時間延伸到8小時的工作時間之外，讓食品安全風險隱患無處遁形。閔行區市場監管局通過這種“穿透式監管”，深入開展食品安全風險隱患排查，讓監管執法更科學、更有效、更精準。截至目前，該局通過線上及線下巡查，共發現食品安全隱患6878個，整改率達100%，有效預防了食品安全問題發生。

同時，閔行區市場監管局強化政企協作，通過數據共享平臺挖掘消費者負面評價中的違法線索，實現網絡訂餐平臺與監管部門數據雙向流轉，有效提升監管的市場感知力。

閔行區市場監管局還不斷推動實施分類監管、非現場監管，創新監管機制，優化監管頻次。2024年，共對轄區食品生產經營企業開展非現場監管7260次，戶均上門監督檢查頻次為1.13次/年。同時，通過“數治”賦能，持續強化企業社會責任感，有效落實食品安全主體責任，共筑社會共治格局，更好地保障和服務民生。（劉浩）

剛性治理 柔性引導 綜合施策 楊浦區市場監管局構筑銀發群體“保護罩”

楊浦區市場監管局從消費者投訴入手，通過明察暗訪，及時掌握違法當事人面向老年群體開展的會銷計劃，并結合產品信息鎖定源頭公司，確定會銷主會場，打擊違法會銷行為。

據了解，楊浦區市場監管局啟動所隊聯動機制，同時對楊浦、浦東兩區的5家非法會銷經營單位開展執法檢查，對涉案當事人會銷的“牦牛奶”“紫蘇油”等產品進行抽檢，對門店推介商品、宣傳材料、進銷記錄等同步開展證據固定工作，精準鎖定當事人不正當競爭、發布違法廣告、侵害消費者權益等違法事實，依法查辦了保健食品非法會銷系列案。

在剛性執法的同時，楊浦區市場監管局堅持將整治保健食品非法會銷的具體舉措作為經緯脈絡，加強對老年群體的柔性引導，發布針對老年人開展虛假宣傳的典型案例，揭示不法分子慣用的話術、套路，講解違法行為的法律后果，列舉應對不法行為的措施建議；聚焦重點區域，在客流量大的消費區域設置消費警示咨詢點，面對面向老年人講解常見的消費陷阱，并給出具體的消費提醒；聯合社區開展共治，在社區公告欄張貼消費警示海報，發放含有防騙技巧的宣傳手冊，廣泛分享防范要點，鼓勵家屬多與老人溝通消費事宜，筑牢“護老反詐”的家庭屏障。

通過綜合施策，楊浦區市場監管局形成了規范“銀發經濟”秩序、保護老年人合法權益的經驗做法，兩年多來合計查辦涉老商品非法會銷案件13件，幫助老年消費者挽回財產損失50余萬元。