陜西西安構建全鏈條閉環互聯網+綜合監管新模式

記者近日從陜西省西安市市場監管局獲悉，由該局牽頭相關部門在西安市探索推行的“互聯網+綜合監管”新模式入選2024年陜西省第三批優化營商環境典型案例，并在全省范圍推廣。

據介紹，近年來，西安市市場監管局從實際需求和熱點問題出發，聚焦解決“誰來管、管什么、如何管”問題，牽頭市級相關部門進一步鞏固和深化全流程全生命周期監管體系，夯實基礎健全機制，規范執法提質增效，持續完善以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型綜合監管機制，探索推行“互聯網+綜合監管”新模式，建立了事中事后全鏈條監管閉環，形成了市場自律、部門聯動、社會監督的協同監管格局，取得階段性成效。

一是建立綜合監管體系，數據支撐智慧監管。堅持制度先行，深化落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》，出臺《西安市市場監管領域“綜合監管一件事”改革試點工作方案》《西安市加快推進“互聯網+監管”工作方案》《西安市“互聯網+監管”系統管理辦法》等系列文件，為綜合監管改革提供了制度支撐。建好平臺系統，建成市級“互聯網+監管”系統，將38個市級監管部門、643個區縣級監管部門、19706名業務人員全量進駐系統，匯聚監管數據5742萬條，為綜合監管打造業務橫向聯動、數據縱向交換的“總樞紐”。搭建服務門戶，依托“互聯網+監管”系統建成市、區兩級監管服務門戶矩陣，向社會全量公示監管事項、執法人員等信息，開設監管動態、曝光臺、監管視頻、檢查清單公示等模塊，構建了政府與企業群眾互相監督、雙向透明的“陽光監管”新模式。

二是實行“一張清單統監管”，審管聯動高效銜接。規范綜合監管事項清單，印發《西安市深入推進跨部門綜合監管事項清單》，涵蓋市、區（縣）、鎮（街道）三級統一的監管事項，依托“互聯網+監管”系統，實行監管權責清單化、法律依據編碼化動態管理。嚴格依法開展綜合監管，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”基本原則，將全市行政檢查、行政處罰、行政強制等3992項監管權責與法律法規進行關聯，確保監管部門依法履職，促進經營主體合法經營。強化審管聯動，打通審批、監管、執法、信用等系統平臺，以審批結果驅動監管執法，以信用等級賦能審管聯動，實現了“審管法信”無縫銜接，形成事前、事中、事后全鏈條工作閉環。

三是試點“綜合監管一件事”，合法經營“無事不擾”。推行智慧綜合監管，依托市“互聯網+監管”系統搭建“綜合監管一件事”模塊，涵蓋綜合監管事項清單梳理、計劃下達、聯合檢查、結果反饋等功能，實現綜合監管全流程網上運行。開展“綜合監管一件事”試點，目前已在建設項目、養老服務、單用途商業預付卡消費、醫療服務等7個重點民生領域先行開展綜合監管試點，通過共享信用等級、監管行為等信息數據，智能篩選監管對象，整合監管計劃，有效減少了對經營主體正常經營的干擾。推行“掌上移動執法”，將行政執法納入“互聯網+監管”系統建設，嚴格落實行政執法“三項制度”要求，在市場監管、城管、住建、人社等領域建成移動執法系統，實現執法全過程記錄、執法文書線上制作、審批流程動態配置、證據材料統一管理、電子簽章在線申請、移動便攜打印等全鏈條功能，有效提升執法規范化水平和工作效能。