重慶打好市場(chǎng)監(jiān)管基層增效減負(fù)“組合拳”

今年，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管系列“組合拳”協(xié)同發(fā)力，有效提升監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局首創(chuàng)專(zhuān)項(xiàng)整治事前統(tǒng)籌機(jī)制，開(kāi)發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)整治事前統(tǒng)籌功能。該機(jī)制將各業(yè)務(wù)條線(xiàn)牽頭實(shí)施、上級(jí)部署、其他部門(mén)安排的專(zhuān)項(xiàng)整治工作的名稱(chēng)、起止時(shí)間、檢查事項(xiàng)、依據(jù)等錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)按照時(shí)間順序，將相關(guān)檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容等進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，生成每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治涉及的重復(fù)經(jīng)營(yíng)主體明細(xì)，以及某一經(jīng)營(yíng)主體涉及的專(zhuān)項(xiàng)整治明細(xì)。

該機(jī)制可方便基層監(jiān)管人員科學(xué)安排對(duì)某一檢查對(duì)象實(shí)行“綜合查一次”，或靈活運(yùn)用某一檢查對(duì)象近期已開(kāi)展檢查的結(jié)果。既在規(guī)范涉企行為中，使監(jiān)管人員做到依法履責(zé)、提高效能，又在“瘦身”檢查中，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。實(shí)施該機(jī)制后，減少重復(fù)檢查5000余戶(hù)次。

重慶市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依托大數(shù)據(jù)資源，逐步形成“通用+特色”經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)態(tài)標(biāo)注體系，為經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)畫(huà)像，為監(jiān)管人員提供參考，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。一是建成信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管平臺(tái)，建立通用指標(biāo)、專(zhuān)業(yè)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)等模型，將企業(yè)按照信用風(fēng)險(xiǎn)由低到高進(jìn)行ABCD標(biāo)注，分別為96.96萬(wàn)戶(hù)、17.64萬(wàn)戶(hù)、6.26萬(wàn)戶(hù)、0.95萬(wàn)戶(hù)，并在“山城有信”應(yīng)用中以色度區(qū)分，其結(jié)果運(yùn)用到“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中確定檢查頻次，也為監(jiān)管人員實(shí)施差異化監(jiān)管提供支持。二是完成學(xué)校及周邊餐飲單位、保健食品生產(chǎn)企業(yè)、計(jì)量行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)注，監(jiān)管人員直接調(diào)取相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施檢查。三是推行標(biāo)簽管理，完成適用“沙盒監(jiān)管”的相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體打標(biāo)。目前已有40個(gè)區(qū)域劃入“區(qū)域沙盒”，13.7萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體納入“信用沙盒”，方便監(jiān)管人員開(kāi)展包容審慎監(jiān)管。四是完成除名標(biāo)注、特別標(biāo)注，以及經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信標(biāo)注，推動(dòng)監(jiān)管人員快速鎖定監(jiān)管重點(diǎn)，迅速作出后續(xù)處置，免去需確定檢查對(duì)象的繁瑣工作。

為實(shí)施綜合監(jiān)管促基層“一次查完”，重慶一方面形成行業(yè)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范性、精準(zhǔn)性、有效性和透明度。今年以來(lái)，該市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”任務(wù)828次，極大減輕了經(jīng)營(yíng)主體迎檢負(fù)擔(dān)。另一方面，探索跨部門(mén)綜合監(jiān)管改革，健全特種設(shè)備、食品、藥品等行政部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，積極達(dá)成“一次檢查，全面體檢”目標(biāo)。同時(shí)，重慶借力數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，將電梯困人處置等事件納入三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心監(jiān)管，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患跨部門(mén)、跨層級(jí)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、綜合研判、協(xié)同處置。

遠(yuǎn)程監(jiān)管促進(jìn)了基層“機(jī)器換人”。如今，重慶打造的“山城有信”非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)助力基層監(jiān)管功能強(qiáng)大：可實(shí)現(xiàn)信用線(xiàn)上修復(fù)；向經(jīng)營(yíng)主體發(fā)送提示信息督促其主動(dòng)年報(bào)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒其合法經(jīng)營(yíng)，發(fā)送優(yōu)惠政策打通政策直達(dá)“最后一公里”；對(duì)存在輕微違法行為的經(jīng)營(yíng)主體，直接發(fā)送書(shū)面函，要求其講清問(wèn)題、作出整改。此外，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局將遠(yuǎn)程監(jiān)管引入日常監(jiān)管多個(gè)環(huán)節(jié)。比如，建設(shè)“零售藥店風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)”，通過(guò)在藥店安裝執(zhí)業(yè)藥師考勤A(yíng)I智能識(shí)別系統(tǒng)，建立重點(diǎn)藥品信息數(shù)據(jù)庫(kù)；安裝感知設(shè)備，監(jiān)測(cè)藥店冷藏區(qū)溫濕度等，監(jiān)管人員不到現(xiàn)場(chǎng)即可發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為基層監(jiān)管人員“松綁”減負(fù)。