深化“數字山西”建設 實現“數字”轉型布局山西構建平臺經濟全鏈條全領域監管格局

近日，山西省市場監管局、山西省委宣傳部等13個部門共同發布《關于強化常態化監管推動平臺經濟規范健康持續發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》共6個方面22條，堅持協同監管、依法行政、創新發展、數字賦能原則，旨在全面深化山西省委、省政府建設“數字山西”實現“數字轉型”的戰略布局，提升山西省平臺經濟領域管理服務能力，完善跨部門協同治理監管機制，構建全鏈條全領域全方位常態化監管格局。

《意見》指出，突出政策統籌，夯實持續發展基礎。完善規章制度，推進《山西省消費者權益保護條例》修訂工作，不斷完善消費糾紛多元化解機制；強化對《山西省知識產權保護工作條例》《山西省反不正當競爭條例》等法規規章的宣貫工作。建立規制體系，圍繞競爭、數據、算法等平臺經濟共性要素建立通用性監管規則體系，完善數據和算法監管規則；制定《山西省個人信息出境標準合同備案指引》。強化標準供給，充分發揮標準化的創新引領作用，探索研制新業態、新模式、新產業等相關領域的先進標準。

《意見》要求，突出風險防控，強化“事前”源頭治理。把好市場準入關，持續推進平臺經濟市場主體注冊登記全程網上辦理和集群注冊服務，實現主體登記注冊“零見面”；抓好重點領域準入制度落實；落實非經營性互聯網信息服務備案核準，經營性互聯網信息服務許可準入?？睾蔑L險預警點，引導平臺企業在法律合規、數據管理、新技術應用等領域完善自律機制，防范數字技術應用風險；建立健全數據分類分級保護制度。創好引領示范區，持續深化網絡市場監管與服務示范區、電子商務與物流快遞貫通發展工程、電子商務示范企業及示范基地創建。

《意見》要求，突出工作重點，強化“事中”靶向治理。一是加強信息公示管理。強化平臺經濟領域“亮照、亮證、亮規則”管理。鼓勵網絡交易經營者鏈接到市場監管總局電子營業執照亮照系統，公示其營業執照信息。二是加強商品準入管理。督促網絡交易平臺對平臺內經營者及其發布的商品或服務信息建立檢查監控制度。強化食品、藥品、醫療器械、化妝品、食用農產品等網絡銷售監管。三是加強信用評價管理。加強和改進平臺經濟領域信用體系建設。積極引導誠信經營和發揮信用評價影響力作用。四是加強競爭秩序管理。加強反壟斷與反不正當競爭監管，健全公平競爭審查制度。五是加強知識產權保護。進一步建立健全適應平臺經濟企業創新發展的知識產權制度。督促電商平臺經營者制定與平臺自身特點和能力相適應的知識產權保護規則。六是加強消費者權益保護。督促電商平臺經營者履行消費者投訴處理義務，建立消費糾紛和解維權制度，鼓勵電商平臺建立在線糾紛解決（ODR）機制，制定公示爭議解決規則。七是加強網絡安全管理。強化電商平臺作為網絡交易空間提供者的責任，完善交易信息安全設施和服務保障體系建設。八是加強支付稅收管理。督促山西轄區內銀行和支付機構依法為平臺經濟提供支付服務，強化支付業務合規管理。九是加強支付領域監管。整治非法支付、不正當競爭等違法違規行為。

《意見》要求，突出執法懲戒，強化“事后”閉環治理。深化執法辦案，綜合運用合規指南、行政指導、行政約談、提醒告誡、信用監管、聯合懲戒等多層次監管手段，強化對早期、輕微違法行為的約束和糾正，為平臺經濟等新業態發展營造良好公平的法治環境。實施聯合懲戒，探索建立案件會商和聯合執法機制；強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒。加強涉企信息歸集共享；發揮行業協會作用，引導平臺企業對違法商戶清退信息等相關信用評價互通、互聯、互認，實施聯防聯控。強化公正監管，全面提升監管透明度；優化行政執法程序，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度；建立健全行政裁量權基準制度。