從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度謀劃推動市場監(jiān)管工作

黨的二十屆四中全會準(zhǔn)確把握“十五五”時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史方位，對未來五年發(fā)展作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫。中央經(jīng)濟工作會議深刻分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，明確了2026年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)方針和重點任務(wù)。市場監(jiān)管部門要切實增強使命感責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于做好今年經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略部署上來，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度謀劃推動市場監(jiān)管工作，不斷提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“十五五”良好開局貢獻更大力量。

堅持既“放得活”又“管得好”，推動建設(shè)強大國內(nèi)市場

中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，堅定信心、用好優(yōu)勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。我們深刻認識到，擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。在大國博弈和國際競爭日趨激烈的形勢下，解決好一系列內(nèi)外疊加的矛盾問題，歸集到一點就是要苦練內(nèi)功，堅定不移辦好自己的事，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部風(fēng)險沖擊的不確定性。市場監(jiān)管部門要更好統(tǒng)籌活力與秩序的關(guān)系，做到既“放得活”又“管得好”，不斷放大我國市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進充分競爭，實現(xiàn)市場整體運行效率的提升。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。著力破除市場準(zhǔn)入退出、企業(yè)跨區(qū)域遷移等方面障礙壁壘，保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，防止不當(dāng)行政干預(yù)，更好發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能。同時，也要通過正確履行市場監(jiān)管職能來更好發(fā)揮政府作用，維護良好市場秩序和競爭生態(tài)，推動市場健康有序運行。

推動政策支持和改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力。注重強化監(jiān)管政策與宏觀政策取向的一致性，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化監(jiān)管措施，避免出臺帶來收縮效應(yīng)的政策，為新技術(shù)新模式留足發(fā)展空間。同時，也要通過改革創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，更加精準(zhǔn)高效防范化解風(fēng)險。

推動優(yōu)化供給和擴大需求相互促進。加強質(zhì)量安全監(jiān)管和政策引導(dǎo)，推動提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)、加強品牌建設(shè)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。同時，要通過優(yōu)化消費環(huán)境、維護消費者合法權(quán)益、培育新型消費場景等方式，充分釋放內(nèi)需潛力，牽引和催生優(yōu)質(zhì)供給，實現(xiàn)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡。

充分運用質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)手段，持續(xù)助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，各地區(qū)各部門結(jié)合實際、因地制宜，全面落實黨中央關(guān)于2026年經(jīng)濟工作的思路、任務(wù)、政策。我們深刻認識到，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成有賴于技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正是完成這一過程的重要依托和載體，而市場監(jiān)管部門主管的計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)工具，貫通產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，是推動技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)鏈高端化、提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的重要支撐要素，對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進而更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要意義。市場監(jiān)管部門要以“質(zhì)量三強一基”為抓手，深入落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略、持續(xù)提升質(zhì)量治理能力，以高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更好適配新質(zhì)生產(chǎn)力需求。

發(fā)揮質(zhì)量在促進企業(yè)做強做大中的作用，深入推進質(zhì)量強企。加大對領(lǐng)軍標(biāo)桿企業(yè)的培育支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量創(chuàng)新投入，構(gòu)建以提質(zhì)增效為導(dǎo)向的質(zhì)量管理體系，通過改進生產(chǎn)工藝、強化質(zhì)量控制等，提高產(chǎn)品質(zhì)量先進性和可靠性。鼓勵企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量體系認證，健全企業(yè)首席質(zhì)量官等制度，推進質(zhì)量管理全流程數(shù)智化，帶動企業(yè)質(zhì)量水平全面提升。

發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強鏈中的作用，深入推進質(zhì)量強鏈。持續(xù)實施質(zhì)量強鏈重大標(biāo)志性項目，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)迭代和質(zhì)量升級堵點難點，開展先進共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用驗證，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和核心競爭力。組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動構(gòu)建質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

發(fā)揮質(zhì)量在推動城市可持續(xù)發(fā)展中的作用，深入推進質(zhì)量強縣。推動縣級城市立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，制定實施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，健全質(zhì)量促進政策措施，深入實施質(zhì)量提升行動，導(dǎo)入全面質(zhì)量管理方法，推動城市管理理念、方法、模式創(chuàng)新，促進城市精細化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，增強區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

發(fā)揮質(zhì)量在保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的作用，構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。大力實施計量強基工程，建立一批高準(zhǔn)確性、高穩(wěn)定性的新一代國家計量基準(zhǔn)。深化國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和改革，以高水平標(biāo)準(zhǔn)助力技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快提升檢驗檢測和認證能力，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給提供堅實技術(shù)基礎(chǔ)。加快建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺，面向企業(yè)和市場提供一站式、一體化服務(wù)，推動計量溯源、檢測認證等先進質(zhì)量要素向培育新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。

充分激發(fā)經(jīng)營主體活力，不斷鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升向好的微觀基礎(chǔ)

中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持積極務(wù)實的目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決存在的困難問題，在質(zhì)的有效提升上取得更大突破，增強居民和企業(yè)的獲得感。我們深刻認識到，經(jīng)營主體是市場機制運行的微觀基礎(chǔ)，是社會主義市場經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者和技術(shù)進步的主要推動者，其活力的有效激發(fā)、發(fā)展動力的充分釋放，對于有效發(fā)揮市場機制作用、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。市場監(jiān)管部門要著眼于經(jīng)營主體的全生命周期，多措并舉引導(dǎo)支持各類經(jīng)營主體健康發(fā)展，更好激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

不斷提高經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。常態(tài)化開展經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價，全面反映和客觀評價經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)和激勵各類經(jīng)營主體堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)，推動企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險防范機制，提升內(nèi)部管理水平。注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，扎實推進“小個專”黨建工作。

有效減輕經(jīng)營主體負擔(dān)。堅決制止違法違規(guī)設(shè)立收費項目，強化亂收費行為懲戒曝光，健全涉企收費長效監(jiān)管機制。堅持強化執(zhí)法監(jiān)督和優(yōu)化監(jiān)管方式并重，深化雙隨機監(jiān)管與跨部門綜合監(jiān)管等監(jiān)管模式有效結(jié)合，大力推行服務(wù)型執(zhí)法。健全完善政企常態(tài)化溝通交流機制，進一步暢通經(jīng)營主體問題反映渠道，及時推動解決經(jīng)營活動中面臨的實際困難特別是制度性障礙。

持續(xù)加大助企幫扶力度。精準(zhǔn)滴灌企業(yè)需求，不斷健全完善全生命周期政策措施靠前服務(wù)體系。深入推進個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，做大做優(yōu)個體工商戶服務(wù)平臺，強化各地區(qū)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷完善個體工商戶發(fā)展服務(wù)體系。加力破除市場準(zhǔn)入壁壘，大力推進“高效辦成一件事”改革，不斷提高市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)范化便利化水平，提升政務(wù)服務(wù)效率。

著力防范化解重點領(lǐng)域安全風(fēng)險，堅決守牢“三品一特”安全底線

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，要堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。我們深刻認識到，安全是有成本的。面對經(jīng)濟下行壓力，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，容易出現(xiàn)安全支出減少、管理投入下降等問題，導(dǎo)致制度規(guī)定不落實、保障措施不到位、設(shè)備維護不及時、產(chǎn)品質(zhì)量不合格，甚至不惜以非法手段牟取利益。因此，越是在經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的情況下，越是需要我們堅持嚴(yán)的基調(diào)、筑牢嚴(yán)的底線，下大氣力防范化解安全風(fēng)險。市場監(jiān)管部門要進一步樹牢底線思維，將守牢食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全底線，作為市場監(jiān)管工作的重中之重，下最大氣力抓緊抓實抓好，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

堅持源頭嚴(yán)防。嚴(yán)把經(jīng)營主體許可準(zhǔn)入關(guān)，加大現(xiàn)場核查和實質(zhì)性審查力度，常態(tài)化開展證后抽查，確保獲證主體持續(xù)保持許可條件。嚴(yán)把產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)做好產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，及時將重點高風(fēng)險品種納入生產(chǎn)許可證、強制性標(biāo)準(zhǔn)、強制性認證管理，從源頭防范劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場。

堅持過程嚴(yán)管。綜合運用日常巡查、體系檢查、飛行檢查等手段，強化對重點品類、重點企業(yè)的監(jiān)督約束。推動風(fēng)險清單化管理，全面排查生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵點位，督促經(jīng)營主體嚴(yán)格做好過程控制。持續(xù)提升抽檢監(jiān)測靶向性和覆蓋面，確保將風(fēng)險有效納入監(jiān)管視野。

堅持責(zé)任嚴(yán)抓。完善責(zé)任體系，全面梳理“三品一特”安全監(jiān)管制度機制，加快補齊空白短板，避免職責(zé)模糊、職能交叉、責(zé)任落空。強化責(zé)任監(jiān)督，用足用好風(fēng)險提示、約談、掛牌督辦等手段，加強常態(tài)化提醒和督促調(diào)度，進一步壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任。嚴(yán)肅責(zé)任追究，推動依法依規(guī)履職盡責(zé)。

堅持違法嚴(yán)懲。加大案件查處和曝光力度，集中力量查辦一批有影響力、震懾力的大案要案，曝光一批打擊效果顯著、社會反響良好的典型案例。統(tǒng)籌用好處罰到人、吊銷證照、從業(yè)禁止、懲罰性賠償?shù)却胧啻氩⑴e提高違法成本。加強部門協(xié)同配合，強化聯(lián)合懲戒、行刑銜接，進一步放大震懾效果。

深化市場監(jiān)管領(lǐng)域國際交流合作，更好服務(wù)高水平對外開放

中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏，穩(wěn)步推進制度型開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。我們深刻認識到，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是我國主動運籌國際空間、塑造于我有利外部環(huán)境的重要舉措。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和國際競爭的日趨激烈，計量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等技術(shù)性貿(mào)易措施，以及市場準(zhǔn)入、競爭規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)等監(jiān)管政策，已日益成為國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的關(guān)鍵內(nèi)容，在服務(wù)高水平對外開放過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。市場監(jiān)管部門要更加積極主動參與全球經(jīng)濟治理，有序推進市場監(jiān)管規(guī)則同國際先進水平深度對接，推動形成開放透明、公平包容和非歧視性的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，為我國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提供強有力制度保障。

強化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。持續(xù)健全完善“軟聯(lián)通”機制平臺，加快推進與共建“一帶一路”國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對接。依托我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，務(wù)實推進一批援外合作項目，按照“一國一策”原則積極推動我國計量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定等走出去，建設(shè)中國標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用試點。強化部門、地方、企業(yè)聯(lián)動，著力構(gòu)建多方協(xié)同的“軟聯(lián)通”工作格局。

充實監(jiān)管政策“工具箱”。持續(xù)健全境外反壟斷風(fēng)險預(yù)警防范處置機制，強化與主要司法轄區(qū)執(zhí)法機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥有序推進涉外壟斷問題線索核查。進一步健全技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系，主動開展技術(shù)性貿(mào)易措施國際規(guī)則研判和安全性評估，及時反映我國關(guān)切，減少潛在不利影響。

拓展國際組織“朋友圈”。強化在重要國際組織中的規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，積極爭取更多國家支持我國提案。持續(xù)深化與歐美國家合作，推動與非洲、拉美和周邊國家新簽署一批合作協(xié)議，拓展競爭規(guī)則、合格評定、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，久久為功提升市場綜合監(jiān)管能力和水平

習(xí)近平總書記深刻指出，研究制定好“十五五”規(guī)劃，對于推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)，具有重大意義。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要按照黨的二十屆四中全會《建議》編制國家和地方“十五五”規(guī)劃及專項規(guī)劃，推動高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。我們深刻認識到，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律確定奮斗目標(biāo)，一以貫之錨定目標(biāo)團結(jié)奮進，是我們黨的一個鮮明特點和獨特優(yōu)勢。當(dāng)前，與超大規(guī)模市場的監(jiān)管需求相比，我們在能力建設(shè)方面還有一些短板和不足，編制五年規(guī)劃有利于在跨年度的中長期周期內(nèi)，前瞻性系統(tǒng)性謀劃實施打基礎(chǔ)利長遠的建設(shè)任務(wù)。市場監(jiān)管部門要將規(guī)劃編制實施作為夯實監(jiān)管根基、提升治理效能的重要抓手，認真謀劃“十五五”時期市場監(jiān)管領(lǐng)域重大任務(wù)、重大改革、重大項目，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)市場綜合監(jiān)管能力水平實現(xiàn)系統(tǒng)性提升。

進一步提高法治監(jiān)管能力水平。加快重點領(lǐng)域立法進程，盡快補足法律短板空白，確保各項工作有法可依、于法有據(jù)。根據(jù)市場發(fā)展變化和監(jiān)管實際需要，及時修訂廢止不合理條款，提升法律適用性和可操作性。大力推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟、過罰相當(dāng)。持續(xù)加強執(zhí)法條件保障，提升依法履職能力水平。

進一步提高信用監(jiān)管能力水平。加快推進經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，加大涉企信用信息歸集公示力度，健全信用激勵懲戒措施，引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、守信踐諾。強化經(jīng)營主體信用合規(guī)管理，科學(xué)開展信用評價，深入推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、靶向性。持續(xù)優(yōu)化信用修復(fù)機制，助力經(jīng)營主體便捷高效重塑信用。

進一步提高智慧監(jiān)管能力水平。加快推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”，加強對重點業(yè)態(tài)、重點企業(yè)遠程實時監(jiān)測，增強非現(xiàn)場監(jiān)管風(fēng)險識別能力。加強重要領(lǐng)域全國統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)，開展登記、信用、股權(quán)、交易等多維數(shù)據(jù)深度挖掘、智能分析和動態(tài)關(guān)聯(lián)，增強穿透式監(jiān)管深度和精度。加大智慧監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升數(shù)據(jù)存儲、運算和安全防護能力。

國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長 羅文