明確企業名稱申報規則 推動市場基礎制度統一——《企業名稱申報指引（2025年版）》解讀

企業名稱是經營主體最為顯著的標識，也是企業文化和商譽的重要載體，其登記管理秩序直接關系到市場競爭秩序和營商環境，企業名稱登記管理制度規則是建設全國統一大市場的重要基礎性制度。2020年修訂的《企業名稱登記管理規定》和2023年通過的《企業名稱登記管理規定實施辦法》建立了企業名稱自主申報制度。市場監管總局在上述規定的框架下，制定了《企業名稱申報指引（2025 年版）》（以下簡稱《指引》）。《指引》以解決經營主體的疑難困惑問題為導向，以優化政務服務為核心，為企業名稱申報的全流程給出了清晰明確的操作規范，對鞏固企業名稱登記管理改革成果、便利廣大經營主體開辦企業具有重要意義。

一、明確申報流程，優化政務服務水平

企業名稱申報是市場準入的第一道環節，其便捷性直接影響企業開辦效率。在自主申報制度實施初期，部分企業因不熟悉規則、不了解程序，常出現不知道如何申請的情況。針對上述問題，《指引》對申報的流程和要求進行了具體闡釋，讓企業能夠“按圖索驥”完成申報。在申報準備階段，明確企業需提前查詢名稱數據庫，了解禁限用規則；在申報途徑上，明確可通過線上企業名稱申報系統和線下企業登記機關服務窗口進行申報；在名稱保留規則上，明確一般保留期為2個月，涉及前置審批的特殊情況保留期為1年；在申報結果處理上，明確申報系統的服務性質和登記機關的審查要求。這些規則提升了行政程序的確定性和透明度，有效解決企業困惑，既提升企業的辦事體驗，也提升政務服務的現代化、精細化水平。

二、細化構成規則，統一名稱要素要求

企業名稱自主申報制度建立以來，對企業名稱的事前審查轉變為事中事后監管。主管機關雖不再承擔預先核準的職責，但依然需要依照法定要求實施監管，企業仍需規范選擇名稱。《指引》對企業名稱構成的四大要素即行政區劃名稱、字號、行業或者經營特點、組織形式及其排列順序作出了細致說明，并通過示例等方式給出了具體指引；同時還對分支機構名稱、企業集團名稱、外商投資企業名稱的構成規則作出了專門規定，覆蓋了各類經營主體的名稱申報需求。此前，盡管企業名稱自主申報制度已全面推行，但各地在執行標準上存在一定差異，部分地區存在規則模糊、口徑不一的情況，給跨區域經營企業帶來不便。《指引》通過明確規則，消除了區域間制度壁壘，為降低企業跨區域經營的制度性交易成本，促進要素自由流動創造了良好條件，有利于促進全國統一大市場基礎制度規則的統一。

三、明確比對標準，防范惡意混淆風險

字號的相同與近似比對是企業名稱申報的焦點，也是維護企業名稱登記秩序的關鍵。近年來，隨著經營主體數量的持續增長，“傍名牌”“蹭熱點”“搭便車”等惡意混淆行為時有發生。劃定比對標準，有利于從根本上防范擾亂市場秩序、損害知名企業及消費者合法權益的行為，也有利于鼓勵企業的獨創性，更好釋放企業名稱資源的價值。《指引》對上位法的規定進行了細化，明確了在同一企業登記機關，企業字號不得與特定情形下的同行業或不使用行業表述的企業名稱字號相同，并對如何認定“同一企業登記機關”“同行業或不使用行業表述”作出了具體解釋，列舉了字號相同的具體情形。同時，《指引》詳細介紹了近似名稱的對比規則，列舉了字號包含、字音相同、字形相近等多種情形，為申報企業給出了風險提示。

對于此類疑難復雜問題，《指引》不只是簡單羅列規則，還通過列舉典例的方式，將復雜的法律規則轉化為易懂好用的操作指南，幫助申報企業在具體場景中更好理解法律法規和政策精神，充分體現了“便民利民”的立場和建設人民滿意的服務型政府的工作指向。

四、強化風險提示，引導企業守法合規

企業名稱自主申報制度建立后，企業對名稱字號的選擇享有更加充分的自主權，但同時也更加需要樹立守法合規選取名稱的意識，做到權利義務相統一。主管機關雖不再承擔事前審核批準職能，但亦需提供更加明確的規則和更加充分的引導，為事中事后監管減輕負擔。《指引》專門設置了要點提示板塊，涵蓋了企業名稱禁止性要求、系統提示局限性、在先合法權利保護、語言文字規范使用等關鍵內容，同時還明確了企業的信息公示義務、名稱變更義務、合規使用義務及認為權利被侵犯時的救濟途徑，充分提示申報企業“當為”與“不為”。《指引》明確強調企業應當對申報名稱的合法性負責，并提示申報企業在名稱申報時需要考慮的各方面要素，以及相關行為可能面臨的風險及責任，體現了主管機關既充分尊重企業自主選擇權，又為企業誠信經營和合規發展創造條件、提供引導的能動立場。

五、提煉最佳實踐，深化全國統一大市場建設

《指引》在本質上是企業名稱登記工作實踐經驗的提煉和總結，它通過統一規則、規范流程、明確標準打通了企業名稱申報中的痛點和堵點。作為一般性的指南，《指引》雖并不具備直接拘束力和強制性，但有利于強化對企業名稱登記相關問題的認識和理解，推動名稱登記機關形成更加統一的尺度，讓申報企業具備更加穩定的預期。對于企業而言，應認真學習掌握《指引》的各項內容，依法合規申報和使用名稱，自覺維護市場秩序；對于市場監管部門而言，應加強《指引》的宣傳解讀和業務培訓，確保《指引》落地見效。隨著《指引》的深入實施，企業名稱登記管理將更加規范、便捷、高效。未來，《指引》亦可在實踐經驗的基礎上持續調整優化，不斷適應市場發展的新需求，為建設全國統一大市場提供更加有力的支撐。（對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、法學院副教授 孔祥穩）