公平競(jìng)爭(zhēng)治理深化 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加速構(gòu)建

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，其穩(wěn)定運(yùn)行離不開(kāi)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)同支撐，二者共同構(gòu)成了公平競(jìng)爭(zhēng)政策的重要支柱。9月8日，2025年中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周啟動(dòng)。同期，第十一屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇舉辦。論壇以“統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)未來(lái)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”為主題，會(huì)聚政產(chǎn)學(xué)研各界代表，圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等議題深入交流，共同探索以公平競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)路徑。

反壟斷執(zhí)法激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷深刻變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快演進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)從根本上重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出顛覆性強(qiáng)、迭代迅速、跨域融合等新特征，創(chuàng)新已經(jīng)成為全球主要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要議題，被廣泛納入競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的重要評(píng)估因素。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司司長(zhǎng)范磊在論壇上表示，2022年，新修改的《反壟斷法》將鼓勵(lì)創(chuàng)新正式列入立法宗旨，著力強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，預(yù)防和制止壟斷行為，為創(chuàng)新發(fā)展筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)制度基礎(chǔ)和法治保障。

據(jù)范磊介紹，近3年，依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件59件，罰沒(méi)金額近30億元。聚焦醫(yī)藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)密集、創(chuàng)新密集的重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌運(yùn)用立案調(diào)查、行政約談、提醒敦促等措施，預(yù)防和制止壟斷行為。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)，一級(jí)巡視員彭文皓強(qiáng)調(diào)，應(yīng)審慎區(qū)分“正常創(chuàng)新投入”與“濫用市場(chǎng)力量”，以及“基于創(chuàng)新的市場(chǎng)力量”與“利用市場(chǎng)力量破壞創(chuàng)新”。

2024年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局查辦了國(guó)內(nèi)首件數(shù)據(jù)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案，該案查處后，新競(jìng)爭(zhēng)者特別是中小企業(yè)得以進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展了數(shù)據(jù)服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新空間。今年查辦的甲硫酸新斯的明注射液藥品壟斷協(xié)議案，首次對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議的自然人追究責(zé)任，既維護(hù)了民生權(quán)益，又促進(jìn)恢復(fù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了醫(yī)藥行業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)能。

據(jù)最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭副庭長(zhǎng)朱理介紹，壟斷糾紛和認(rèn)證構(gòu)成壟斷的案件均明顯增多，2024年新收壟斷案件相比2023年增幅達(dá)80%，結(jié)案增幅達(dá)185%；認(rèn)定壟斷案件增多，去年法院認(rèn)定構(gòu)成壟斷的案件31件，同比2023年增長(zhǎng)了2.1倍。相關(guān)比例的上升，彰顯出司法機(jī)關(guān)審判質(zhì)效不斷提升，以及在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序方面的堅(jiān)定決心與積極作為。

為深入推進(jìn)反壟斷民事司法解釋的準(zhǔn)確適用，去年最高人民法院發(fā)布了新版《反壟斷民事訴訟司法解釋》，對(duì)壟斷民事糾紛案件的審判原則和裁判方法作出了全面明確規(guī)定。近1年，通過(guò)發(fā)布典型案例、開(kāi)展培訓(xùn)，推動(dòng)司法解釋從規(guī)則走向?qū)嵺`，助推高質(zhì)量研判維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)持續(xù)注入法治動(dòng)能。

圍繞經(jīng)營(yíng)者集中司法審查，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院黨組成員、副院長(zhǎng)杜長(zhǎng)輝表示，嚴(yán)格依照法律規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中審查決定的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序合法性開(kāi)展全面審查，既要尊重執(zhí)法機(jī)關(guān)的專業(yè)判斷，又要堅(jiān)守司法審查的底線作用，同時(shí)要加強(qiáng)與反壟斷執(zhí)法部門(mén)的專業(yè)溝通，統(tǒng)一對(duì)市場(chǎng)界定競(jìng)爭(zhēng)損害分析等問(wèn)題的理解與適用標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合力。

審查效能與企業(yè)實(shí)踐雙提升

近幾年，監(jiān)管機(jī)制不斷優(yōu)化，推動(dòng)提升經(jīng)營(yíng)者集中審查質(zhì)效。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司司長(zhǎng)徐樂(lè)夫表示，近幾年，市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞既要放得活又要管得住的監(jiān)管目標(biāo)，持續(xù)著力抓監(jiān)管執(zhí)法、抓制度建設(shè)、抓能力建設(shè)，不斷優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)提升經(jīng)營(yíng)者集中審查效能，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)著力強(qiáng)化智慧監(jiān)管能力，已經(jīng)建成經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管全鏈條業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者集中業(yè)務(wù)全流程在線辦理，有力服務(wù)企業(yè)高效辦成一件事。

據(jù)了解，《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》于2024年1月22日修訂發(fā)布，新標(biāo)準(zhǔn)大幅提高了申報(bào)門(mén)檻，一批規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)者集中不再需要申報(bào)。

徐樂(lè)夫透露，今年（截至今年8月31日），共收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)476件，審結(jié)453件，平均受理時(shí)間為18.63天，平均審查時(shí)間是27.32天。

對(duì)此，中國(guó)石化企業(yè)代表深有感觸。該企業(yè)代表表示，2024年新申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以來(lái)，與2008年舊申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)相比顯著提高了申報(bào)門(mén)檻，集團(tuán)公司高端新材料、新能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型布局等部分中小規(guī)模并購(gòu)項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制申報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，集團(tuán)需要經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的數(shù)量較上一年同期減少20%，為企業(yè)減負(fù)、松綁作用顯著。通過(guò)減輕行政性負(fù)擔(dān)，將監(jiān)管效能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)動(dòng)能與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

競(jìng)爭(zhēng)政策賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙春雷介紹，2024年《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施，今年市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步制定了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例19項(xiàng)禁止性標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成66項(xiàng)具體的禁止性情形，規(guī)范了審查程序，同時(shí)也壓實(shí)了政策措施起草單位的審查責(zé)任，切實(shí)保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等使用各種生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“縱深推進(jìn)整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處一批重點(diǎn)案件，支持各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”趙春雷說(shuō)。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局一級(jí)巡視員陳琪宏表示，今年，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局共審查新增文件6694件，匯通審查重大措施1203件，從制度創(chuàng)新層面發(fā)力，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，通過(guò)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)登記等有力舉措，力破市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域各種隱性壁壘。

為有效破除企業(yè)跨區(qū)域遷移障礙，化解企業(yè)遷移往返跑、多部門(mén)分頭辦等難題，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合江蘇省多個(gè)部門(mén)制定《江蘇省高效辦成企業(yè)遷移登記“一件事”實(shí)施方案》，上線企業(yè)遷移登記“一件事”平臺(tái)，切實(shí)保障企業(yè)遷移自由順暢，獲多方點(diǎn)贊。

國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員、國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖認(rèn)為，一方面要貫徹落實(shí)好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及相關(guān)實(shí)施辦法，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的約束力，因地制宜利用AI+、數(shù)字+推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查方法不斷優(yōu)化，提高精準(zhǔn)度，解決企業(yè)實(shí)際碰到的難題，體現(xiàn)“管得住”；另一方面就是“放得活”，2025年《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，縮短清單事項(xiàng)，要素市場(chǎng)化配置、綜合改革、相關(guān)地區(qū)的試點(diǎn)等方案也即將公布，通過(guò)進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、放活要素，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)能。