營造更有活力更加公平的市場環境——“十四五”時期市場監管工作取得顯著成就

8月22日，國家市場監督管理總局局長羅文在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上表示，“十四五”以來，全國市場監管系統堅持監管規范和促進發展并重的職能定位，努力營造更有活力、更加公平的市場環境，為經濟社會高質量發展提供了有力保障。

“5年來，我國超大規模市場持續擴容提質、市場體系不斷健全、市場規則更加成熟，這些使得我們對‘十五五’時期經濟社會高質量發展、全面推進中國式現代化充滿信心。”羅文說。

持續優化營商環境

“十四五”以來，全國營商環境持續優化，數據顯示，我國企業凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。

羅文介紹，“十四五”時期，市場監管總局不斷優化事前事中事后監管機制，為各類經營主體提供公平公正的競爭環境，有效激發了經營主體的發展動力和創新活力。

具體來看，在市場準入方面，深化注冊資本認繳登記制度改革，推動修訂公司法，遏制天價出資、超長出資、盲目出資等市場亂象，有效提升了注冊資本“含金量”；推行登記注冊“實名認證”，加強住所信息核驗，防范打擊惡意逃廢債行為，擰緊了登記管理“安全閥”；發布全國統一的《市場準入負面清單》，推行企業名稱、經營范圍規范化登記，優化設置了登記事項“紅綠燈”。

在市場退出方面，進一步推進企業注銷便利化，為企業退出市場提供操作性更強的行政指導；依托企業注銷“一網服務”平臺，建立多部門協同工作機制，推動高效辦成企業注銷登記“一件事”；建立健全經營主體歇業制度，探索行政機關和司法機關緊密配合的強制清算機制；全面實施經營主體簡易注銷登記，確保無債權債務經營主體能夠通過簡易程序，最短21天就可以退出市場。

同時，企業辦事更加高效。“我們圍繞減環節、壓時間、降成本，持續壓縮企業開辦時間，推廣企業開辦全程網上辦。推動開辦餐飲店、企業信息變更、企業遷移登記、‘個轉企’等‘高效辦成一件事’。”羅文說，目前，開辦餐飲店時間由過去的37天減少至15天，企業信息變更材料由23份精簡至6份。

維護良好市場秩序

“良好的市場秩序是促進經營者健康發展和消費者放心消費的重要保障。”國家市場監督管理總局副局長柳軍指出，“十四五”期間，市場監管部門不斷強化監管執法和綜合治理，積極提升經營主體合規能力，堅決維護消費者合法權益，全國市場秩序得到了有效規范。

5年來，市場秩序監管執法更加有力，市場監管部門連續組織侵權假冒偽劣商品全國統一銷毀行動，聚焦醫藥、培訓、理財等民生關切，大力查處違法違規廣告，嚴肅查辦檢驗檢測機構違法案件，依法撤銷、注銷1242家機構的資質。

同時，經營主體合規引導機制更加健全，消費者權益保護更加有效。數據顯示，“十四五”期間，全國市場監管部門共處理投訴舉報8902.8萬件，為消費者挽回經濟損失217.1億元；全國消協組織共受理消費者投訴574.9萬件，挽回經濟損失57.8億元。

在促進平臺經濟健康發展方面，國家市場監督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任鄧志勇說，市場監管總局堅持維護網絡交易秩序、凈化網絡市場環境。把握鼓勵創新和規范發展的平衡點，構建促進平臺經濟有序競爭創新發展的政策體系；對亂象“出重拳”，會同相關部門持續開展網絡市場監管專項行動；出臺《關于推動網絡交易平臺企業落實合規管理主體責任的指導意見》，引導平臺完善合規管理機制。

在藥品監管方面，國家藥監局副局長楊勝介紹，“十四五”期間，我國全方位筑牢藥品安全底線，全鏈條支持醫藥產業高質量發展，全覆蓋保障人民群眾用藥需求。近年來，相繼開展了藥品安全專項整治行動、藥品安全鞏固提升行動、藥品經營環節的“清源”行動等，持續打擊處置違法違規行為。

有效暢通市場循環

“我國市場規模龐大、發展空間廣闊，這是我國經濟發展的突出優勢。發揮好這個優勢，需要大力破除地方保護、及時防止和制止市場壟斷，維護好、建設好全國統一大市場。”羅文說，經過5年來的不懈努力，在暢通和做強國內大循環方面形成了一系列有效的保障機制，消除了一系列制約要素資源流動的堵點卡點。

推動反壟斷法實現頒布15年后的首次大修；第三次修訂反不正當競爭法，將強化競爭政策基礎地位上升為法律規定；推動出臺《公平競爭審查條例》，對以行政手段干預市場行為強化了制度約束……近年來，破除地方保護、維護統一大市場的制度更加健全，公平競爭法治環境更加穩定、透明、可預期。

羅文介紹，“十四五”期間，規制市場壟斷的執法更加有力。加強對重點領域壟斷風險的監測評估，強化平臺經濟常態化監管，為防范和制止網絡市場無序競爭設置了紅燈、劃出了底線。持續開展民生領域反壟斷執法專項行動，查處醫藥領域壟斷案件，推動藥品價格恢復到合理水平；查處供水、燃氣、建材、機動車檢測等領域壟斷案件，有效降低公眾生活成本和經營主體生產負擔。

“我們建立起公平競爭審查機制，對各級政府擬出臺的文件嚴格把關，共審查重要政策措施4.22萬件，對1.14萬件提出審查修改意見，從源頭上防止了不利于全國統一大市場建設的政策出臺。”羅文說，通過組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，堅決糾治了各種封閉“小市場”、自我“小循環”的行為。