加強(qiáng)監(jiān)管打造更優(yōu)消費(fèi)環(huán)境2025年上半年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作綜述

2025年是“十四五”規(guī)劃的沖刺收官之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。回望上半年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)圍繞講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全工作總思路，堅(jiān)持以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，將優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境作為激發(fā)內(nèi)需潛能的關(guān)鍵抓手，通過(guò)改革創(chuàng)新、優(yōu)化政策、提升能力等扎實(shí)舉措，在促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、保障消費(fèi)者合法權(quán)益方面持續(xù)發(fā)力，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)活力。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是激活消費(fèi)源頭活水的關(guān)鍵基石。上半年，市場(chǎng)監(jiān)管部門精準(zhǔn)發(fā)力，在反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域頻出新招好招，以公平公正監(jiān)管引領(lǐng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。一系列聚焦民生重點(diǎn)行業(yè)的反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法縱深推進(jìn)，有效化解市場(chǎng)壁壘與隱形門檻。6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷案等醫(yī)藥領(lǐng)域重大典型壟斷案件，彰顯強(qiáng)大的執(zhí)法震懾作用。同時(shí)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)聚焦仿冒混淆、虛假宣傳等“內(nèi)卷式”頑疾，一批跨區(qū)域違法案件被查處。同月，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了5起網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)典型案例，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)，在清除市場(chǎng)噪音的同時(shí)，為合規(guī)企業(yè)健康發(fā)展掃清障礙。

智慧監(jiān)管為市場(chǎng)監(jiān)管注入新動(dòng)力，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新與治理變革。上半年，市場(chǎng)監(jiān)管部門在提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化方面繼續(xù)取得積極進(jìn)展，服務(wù)型執(zhí)法體系不斷完善，柔性指導(dǎo)與審慎容錯(cuò)機(jī)制為經(jīng)營(yíng)主體預(yù)留發(fā)展空間。2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局在山東青島召開全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，長(zhǎng)三角地區(qū)、北京、青島等地市場(chǎng)監(jiān)管部門探索服務(wù)型執(zhí)法實(shí)踐路徑，取得顯著實(shí)效。智慧監(jiān)管依托大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術(shù)，大幅提升對(duì)新業(yè)態(tài)新模式風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和阻斷能力。信用監(jiān)管理念全面嵌入日常監(jiān)管，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”讓抽查更精確指向高風(fēng)險(xiǎn)主體；信用修復(fù)機(jī)制切實(shí)落地，助力經(jīng)營(yíng)主體“輕裝上陣”。

筑牢食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備“三品一特”安全底線，為放心消費(fèi)解除后顧之憂。食品安全“兩個(gè)責(zé)任”持續(xù)壓實(shí)，從農(nóng)田到餐桌全鏈條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系日臻完善。日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《校園配餐服務(wù)企業(yè)管理指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善校園食品安全監(jiān)管體系。藥品安全聚焦疫苗、特殊藥品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品管理，流通追溯鏈持續(xù)強(qiáng)化。從7月1日起，所有藥品都要“掃碼”方可銷售，切實(shí)保障消費(fèi)者用藥安全。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，重點(diǎn)工業(yè)品和網(wǎng)售產(chǎn)品抽查力度大幅提升。特種設(shè)備領(lǐng)域智慧監(jiān)管平臺(tái)全面應(yīng)用，事故風(fēng)險(xiǎn)可防可控水平顯著提高。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，釋放內(nèi)需潛力

2025年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等5部門發(fā)布《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》，部署各地區(qū)、各部門全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)提振消費(fèi)信心和預(yù)期，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力，提升人民生活品質(zhì)。供給提質(zhì)方面，針對(duì)新興智能產(chǎn)品、生活服務(wù)等領(lǐng)域供給短板明確引導(dǎo)方向。秩序優(yōu)化行動(dòng)聚焦重點(diǎn)商圈、電商平臺(tái)和投訴重點(diǎn)領(lǐng)域，打擊不公平格式條款與消費(fèi)欺詐行為。消費(fèi)維權(quán)提效工程優(yōu)化在線糾紛解決機(jī)制，縮短投訴處理周期。

圍繞《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，上半年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)加速質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣工程培育一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力躍升，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)品牌崛起。廣西支持15個(gè)市縣開展強(qiáng)市強(qiáng)縣創(chuàng)新試點(diǎn)，四川分級(jí)建立質(zhì)量強(qiáng)縣梯次培育清單，陜西實(shí)施強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣工作三年行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)區(qū)域質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。一系列緊貼民生需求與產(chǎn)業(yè)前沿的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。4月，電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池新國(guó)標(biāo)出臺(tái)，保障消費(fèi)者駕乘安全。從智能家居到新能源車，從健康服務(wù)到數(shù)字產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)正逐步成為消費(fèi)安全的代名詞。

面對(duì)蓬勃發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)新模式，上半年，市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)修訂完善制度規(guī)范。將《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》列為2025年重點(diǎn)立法任務(wù)，推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于6月27日經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定規(guī)則。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章密集出臺(tái)，為新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展劃定清晰界限，提升市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管能力，遏制算法歧視、刷單炒信等亂象，守護(hù)消費(fèi)者隱私與資金安全。

聚焦民生關(guān)切，強(qiáng)化專項(xiàng)整治

上半年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開展多輪專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。“鐵拳”行動(dòng)延續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，緊盯虛假認(rèn)證、劣質(zhì)燃?xì)饩摺?ldquo;神醫(yī)神藥”等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；“守護(hù)消費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)聚焦兒童用品安全、外賣食品安全、電商平臺(tái)霸王條款等民生領(lǐng)域；針對(duì)農(nóng)村地區(qū)開展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理與黑作坊打擊；聯(lián)合教育部門開展校園餐專項(xiàng)治理，推行“明廚亮灶+”智慧管理，讓家長(zhǎng)放心、學(xué)生安心。

針對(duì)新興領(lǐng)域潛在亂象，市場(chǎng)監(jiān)管部門上半年主動(dòng)作為。5月，因無(wú)序促銷加劇內(nèi)卷，市場(chǎng)監(jiān)管總局約談餓了么、美團(tuán)、京東等外賣平臺(tái)企業(yè)，促使其審視商業(yè)模式與規(guī)則設(shè)置。新能源汽車行業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題受到重點(diǎn)關(guān)注，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和頭部企業(yè)參與制定自律公約。日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開直播帶貨食品安全行政指導(dǎo)會(huì)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)完善內(nèi)容審核與投訴處置機(jī)制。

上半年，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域，跨地域協(xié)同監(jiān)管模式成效顯著。日前，2025年長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管專題合作組會(huì)議召開，簽訂《長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管部門共促平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展合作協(xié)議》等6個(gè)合作協(xié)議，“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”建設(shè)深入推進(jìn)。這些區(qū)域通過(guò)統(tǒng)一消費(fèi)維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、共建消費(fèi)教育體系、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等措施提升監(jiān)管效能，形成惠民生、促消費(fèi)的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門配合市場(chǎng)監(jiān)管總局部署，結(jié)合本地特點(diǎn)深化消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)新建設(shè)。

提升監(jiān)管效能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

上半年，市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，用黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、意志和行動(dòng)。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，將學(xué)習(xí)教育與落實(shí)黨中央重大決策部署、完成市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)更大力量。

全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)圍繞“監(jiān)管為民”核心理念，吹響行風(fēng)建設(shè)“鞏固提升”沖鋒號(hào)，將行風(fēng)建設(shè)向基層延伸，建立長(zhǎng)效機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門梳理問(wèn)題清單，整治監(jiān)督檢查中的推諉扯皮現(xiàn)象。2月，牽頭出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理辦法》，推動(dòng)企業(yè)開辦、變更、注銷、遷移等“一件事”集成化辦理，打造市場(chǎng)監(jiān)管部門新名片。

上半年，“剛?cè)岵?jì)”成為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法關(guān)鍵詞。在“鐵拳”打擊嚴(yán)重違法行為的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)首次輕微違法行為推行說(shuō)理式柔性執(zhí)法與指導(dǎo)約談。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍服務(wù)型執(zhí)法理念逐步深化，執(zhí)法工作不僅糾錯(cuò)，更注重為經(jīng)營(yíng)主體賦能，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。

2025年已過(guò)半，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)交出的“期中答卷”，彰顯了以監(jiān)管優(yōu)環(huán)境、以環(huán)境促發(fā)展的工作導(dǎo)向。從清除競(jìng)爭(zhēng)壁壘到筑牢安全防線，從創(chuàng)新監(jiān)管手段到隊(duì)伍自我革新，各項(xiàng)舉措緊扣優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、激發(fā)消費(fèi)活力這一核心命題。同時(shí)也應(yīng)看到，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。展望未來(lái)，提升對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的包容審慎監(jiān)管水平、打通跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)壁壘、利用人工智能等新技術(shù)賦能監(jiān)管現(xiàn)代化，將是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境工作中需持續(xù)破解的監(jiān)管治理課題。