司法部：關于規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動有關問題解答

一、為什么要開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動？

答：開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動是黨中央、國務院作出的重大決策部署，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動對優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)和群眾急難愁盼、營造公平有序的市場環(huán)境，穩(wěn)定社會預期、提振發(fā)展信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和動力具有重要意義。國務院有關文件明確了專項行動的總體要求、重點任務、進度安排、組織實施和工作要求，各地區(qū)、各部門要站在全局高度深刻領悟，切實增強抓落實的緊迫感責任感，把黨中央、國務院的重大決策部署落實落細。

二、規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作的關系？

答：規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的工作重點是糾治企業(yè)和群眾反映強烈的涉企執(zhí)法突出問題，這些問題也是中央紀委國家監(jiān)委“群腐”集中整治工作的重點內(nèi)容。專項行動與集中整治這兩項重要工作密切相關，但各有側(cè)重。在專項工作推進過程中，要做好與同級紀檢監(jiān)察部門的工作銜接，建立工作協(xié)同機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送口徑，暢通線索移交渠道。

三、亂收費主要包括哪些情形？

答：亂收費主要包括：違規(guī)設立收費項目；未按規(guī)定范圍、對象、標準收費；未執(zhí)行取消、停征、免征、減征等降費政策；利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務收取中介服務費用或只收費不服務；違規(guī)將政府職責范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收取費用等。

四、亂罰款主要包括哪些情形？

答：亂罰款主要包括：無處罰依據(jù)擅自設定罰款項目；不具備執(zhí)法資格的單位或個人實施罰款；未按規(guī)定程序?qū)嵤┝P款；不執(zhí)行國務院已取消罰款事項的決定；隨意給予頂格罰款或者高額罰款；隨意降低違法行為認定門檻或擴大違法行為范圍實施罰款；對已超過法定追責期限的違法行為實施罰款；以罰代管，只罰款不糾正違法行為等。

五、亂檢查主要包括哪些情形？

答：亂檢查主要包括：檢查主體無權限，不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查；檢查隨意任性，無法定依據(jù)或未按照公布的事項、標準及規(guī)定程序?qū)嵤z查；擅自部署專項檢查或應聯(lián)合部署專項檢查的，單獨部署；檢查頻次高，超過行政檢查年度頻次上限；重復檢查、多頭檢查、運動式檢查、以觀摩等各種名義變相檢查等。

六、檢查、專項檢查的認定口徑和客觀判斷標準如何把握，專項整治、行業(yè)日常管理、隱患排摸等日常管理行為是否也屬于行政檢查？

答：行政檢查的定義、標準、分類在《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《〈國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉有關問題解答》已有相應規(guī)定。專項整治、行業(yè)日常管理、隱患排摸等只是檢查的發(fā)起事由不同，仍應根據(jù)《意見》要求履行相應的行政檢查審批程序及規(guī)范要求。

七、亂查封主要包括哪些情形？

答：亂查封主要包括：委托實施查封；無行政執(zhí)法資格的人員實施查封；對與違法行為無關的場所、設施、財物實施查封；重復查封已被其他國家機關依法查封的場所、設施或者財物；違反法定程序?qū)嵤┎榉猓怀^法定期限查封；未妥善保管或使用、損毀查封的場所、設施或者財物；具備解除查封情形仍不作出解除查封決定等。

八、違規(guī)異地執(zhí)法主要包括哪些情形？

答：違規(guī)異地執(zhí)法主要包括：未履行協(xié)作手續(xù)或在管轄爭議解決前，擅自跨區(qū)域開展行政執(zhí)法活動；在異地執(zhí)法中超越權限或者違反法定程序?qū)ζ髽I(yè)財產(chǎn)采取強制措施；采取“釣魚”執(zhí)法等手段將外地案件納入自身管轄范圍；異地行政執(zhí)法協(xié)助機制不健全等。

九、趨利性執(zhí)法主要包括哪些情形？

答：趨利性執(zhí)法主要包括：行政執(zhí)法與利益掛鉤；考核考評結果與罰款收入掛鉤；直接或變相下達罰款收入指標；違規(guī)違法爭搶有罰沒收益的案件管轄權；為增加罰款收入脫離實際監(jiān)管需要隨意設置監(jiān)控設備等。

十、如何理解執(zhí)法標準不一致、要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負擔的行為？

答：主要是指同一行政執(zhí)法部門的不同執(zhí)法人員，對同一執(zhí)法事項的標準不一致、要求不統(tǒng)一，或不同行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)的執(zhí)法標準或要求相互沖突，導致企業(yè)無所適從；行政執(zhí)法部門制定實施規(guī)范變相增加條件、設置門檻；行政裁量權基準幅度不合理，裁量的標準、條件、種類、幅度、方式、時限不統(tǒng)一，造成行政執(zhí)法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重等行為，以及其他沒有法定依據(jù)擅自減損企業(yè)權益，增加企業(yè)義務的行為。

十一、執(zhí)法不作為主要包括哪些情形？

答：執(zhí)法不作為主要包括：該立案的不立案；辦理案件超出法定期限；對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題不及時解決，推諉扯皮、拖延處理；對企業(yè)依法申請和反映的問題視而不見、壓案不查，以及其他不履行或者怠于履行法定職責等。

十二、對本次專項行動查辦糾治問題的時限范圍怎么把握？

答：本次專項行動重點關注、糾治近年來的涉企行政執(zhí)法問題和案件。對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣、長期以來未得到糾治的案件和問題，各地結合實際，也應當進行排查和糾治。

十三、事業(yè)單位改革后，之前法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的授權、受委托組織，大多調(diào)整為不得承擔行政職能的公益事業(yè)單位，事業(yè)單位不再具有執(zhí)法主體資格。其中個別單位“三定”規(guī)定明確從事執(zhí)法輔助性工作，對其單位人員是制發(fā)輔助證還是行政執(zhí)法證？

答：一般情況下是不能制發(fā)行政執(zhí)法證的，但如果有規(guī)章以上的依據(jù)受委托開展執(zhí)法的，可以為本單位在執(zhí)法崗位的正式人員申領行政執(zhí)法證。