從“輕微免罰”看涉企執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變

超市貨架5包黑糯米超保質(zhì)期1天，自行及時改正召回，免予行政處罰；2家糧油企業(yè)大米存在標簽瑕疵，鑒于其違法情節(jié)輕微，責令改正后免予處罰……近日，市場監(jiān)管部門公布一批典型案例，其中，執(zhí)法部門“輕微免罰”的執(zhí)法探索引起廣泛關注。

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著百姓，關乎人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心，也關系著市場秩序和經(jīng)營主體活力。“輕微免罰”體現(xiàn)出的服務型執(zhí)法，是法治精神與治理智慧的有機統(tǒng)一，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

通過服務型執(zhí)法推動高質(zhì)量發(fā)展，意味著在堅持法治原則的基礎上，給予企業(yè)合理的容錯空間。行政處罰法規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。在這次發(fā)布的典型案例中，對浙江杭州熱電企業(yè)因非自身過錯超額排放，相關部門收取環(huán)保電價后，免予行政處罰。這避免了企業(yè)因行政處罰而面臨的信用受損、融資困難等問題，使企業(yè)能將更多資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)保技術升級中，既實現(xiàn)了社會效益，也助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

服務型執(zhí)法不能止步于“不罰”，而要創(chuàng)新執(zhí)法方式，促進企業(yè)乃至行業(yè)真正依法健康發(fā)展。山東青島對銷售超保質(zhì)期商品的超市，沒有簡單加以處罰，而是指導完善電子化進貨臺賬動態(tài)管理，規(guī)范“采購記錄—臨期預警—下架處置”全流程標準化操作，從根本上避免類似問題出現(xiàn)。這種“執(zhí)法+服務”模式，將“對立”轉(zhuǎn)化為“伙伴”，讓企業(yè)在整改中回歸健康發(fā)展，讓依法經(jīng)營成為習慣。執(zhí)法機關可以利用執(zhí)法數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強研判分析，從一個個企業(yè)的具體情況中梳理發(fā)現(xiàn)共性問題，進而有針對性地制定措施，推動實現(xiàn)全行業(yè)健康發(fā)展。

當然，服務型執(zhí)法不是“法外開恩”，而是“寬嚴相濟”的精準施策，對執(zhí)法機關和執(zhí)法人員提出了更高的標準和更嚴格的要求。市場監(jiān)管總局《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念  推行服務型執(zhí)法的指導意見》要求，對危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，危害公共安全、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，必須依法從嚴從重處罰。對于何為可“不罰”的“輕微”，相關部門必須精準識別。比如，浙江溫州相關部門就精準識別翻包改期生產(chǎn)大米的企業(yè)和標簽瑕疵的企業(yè)，對前者依法移送公安機關，彰顯了“重違嚴懲”的堅定決心。這種“當寬則寬、該嚴則嚴”的執(zhí)法邏輯，既讓經(jīng)營主體感受到法律的溫度，又維護了法律的權威。

執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，變的是方式方法，不變的是為民初心。即將施行的民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，行政機關開展執(zhí)法活動應當避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法訴求及時響應、處置。當執(zhí)法人員從“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務者”，讓執(zhí)法兼顧法、理、情，更有利于實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。堅持預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當，才能讓法治成為最好的營商環(huán)境，讓經(jīng)營主體在規(guī)范與包容中蓬勃生長。