綜合整治“內(nèi)卷式”競爭維護(hù)公平競爭市場秩序

習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，著力整治一些領(lǐng)域的‘內(nèi)卷式’競爭”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。今年的《政府工作報(bào)告》提出，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重系統(tǒng)施策，堅(jiān)決遏制“內(nèi)卷”亂象，不斷提升綜合治理成效，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凈化市場競爭生態(tài)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺(tái)。”當(dāng)前，不少行業(yè)進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與存量競爭階段，低價(jià)、低質(zhì)、低水平競爭現(xiàn)象日益蔓延，不正當(dāng)競爭、侵權(quán)假冒等違法行為多發(fā)高發(fā)，嚴(yán)重扭曲市場機(jī)制，損害市場公平競爭秩序。我們要深刻認(rèn)識(shí)“內(nèi)卷式”競爭的危害，準(zhǔn)確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，聚焦人民群眾關(guān)切，重拳整治劣質(zhì)低價(jià)等市場亂象，推動(dòng)以案促改、以案促治，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)，凈化市場競爭生態(tài)，維護(hù)市場機(jī)制的活力和有效性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

依法查處不正當(dāng)競爭和價(jià)格違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，分領(lǐng)域開展集中整治行動(dòng)，加大打假治劣力度，嚴(yán)厲打擊惡意比價(jià)、虛假宣傳、低價(jià)傾銷等市場亂象，依法查處一批重點(diǎn)案件，曝光一批典型案例，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，營造良好競爭生態(tài)。推動(dòng)修訂價(jià)格法、反不正當(dāng)競爭法、電子商務(wù)法，制定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法、直播電商監(jiān)督管理辦法，完善相關(guān)監(jiān)管措施和法律規(guī)則，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。制定重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為合規(guī)專項(xiàng)指南，加強(qiáng)制度供給，明確法律界限。

切實(shí)加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。有針對性地開展網(wǎng)售產(chǎn)品抽查，增加網(wǎng)售產(chǎn)品抽樣批次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供堅(jiān)實(shí)質(zhì)量保障。部署開展網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入治理網(wǎng)售領(lǐng)域假冒偽劣等突出問題。制定網(wǎng)絡(luò)銷售重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定，規(guī)范重點(diǎn)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售行為。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，組織開展國家監(jiān)督抽查，守牢質(zhì)量安全底線。

堅(jiān)決打擊侵權(quán)假冒、制假售假等違法行為。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，依法查處網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨中侵權(quán)假冒違法行為，督促電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者落實(shí)“通知—刪除—公示”責(zé)任。始終保持打擊假冒偽劣商品高壓態(tài)勢，加大跨區(qū)域執(zhí)法力度，確保執(zhí)法實(shí)效。大力打擊假冒防偽碼、假冒防偽驗(yàn)證網(wǎng)站等全鏈條造假行為，強(qiáng)化侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)標(biāo)識(shí)和商業(yè)信譽(yù)執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。

堅(jiān)持“治中求進(jìn)”，推動(dòng)企業(yè)提升創(chuàng)新發(fā)展水平

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”當(dāng)前，一些行業(yè)和領(lǐng)域陷入“內(nèi)卷式”競爭惡性循環(huán)，企業(yè)創(chuàng)新面臨瓶頸，不僅導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下等問題，更不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求背道而馳。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，公平競爭市場環(huán)境是激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵，通過構(gòu)建良性競爭機(jī)制，能夠有效推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新加速迭代，引導(dǎo)企業(yè)從同質(zhì)化低效能競爭轉(zhuǎn)向高質(zhì)量高水平競爭，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)更多創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

運(yùn)用信用手段賦能治理“內(nèi)卷式”競爭。將實(shí)施嚴(yán)重違法行為導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競爭的經(jīng)營主體，依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，及時(shí)將失信名單共享至全國信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)失信名單互享互認(rèn)互用，強(qiáng)化信用約束。深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，完善企業(yè)信用信息公示、強(qiáng)制注銷登記等制度。探索建立信用合規(guī)建設(shè)正向激勵(lì)機(jī)制，提升市場整體信用水平。

發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐作用引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制修訂光伏、電池、新能源汽車等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品制定分級分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)有關(guān)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提升。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)鏈工作，實(shí)施中小企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量品牌提升、質(zhì)量技術(shù)幫扶“你點(diǎn)我?guī)?rdquo;、質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣等行動(dòng)，支持企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量聯(lián)合攻關(guān)，共同解決產(chǎn)業(yè)質(zhì)量共性問題。

大力支持企業(yè)開拓多元化市場。實(shí)施加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可高水平開放行動(dòng)，全面實(shí)施合格評定“軟聯(lián)通”國際互認(rèn)合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開發(fā)國際業(yè)務(wù)并開展機(jī)構(gòu)間國際合作。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，修訂《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，推動(dòng)國家與國際標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)。支持企業(yè)將科技成果向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）中提出一批“新三樣”領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)提案。指導(dǎo)企業(yè)做好海外反壟斷合規(guī)工作，依法參與國際市場公平競爭。

堅(jiān)持多元施策，切實(shí)增強(qiáng)整體治理效能

習(xí)近平總書記指出：“要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境”。當(dāng)前，“內(nèi)卷式”惡性競爭破壞市場公平競爭秩序，扭曲了資源配置與價(jià)格信號，成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、向價(jià)值鏈中高端攀升的阻礙。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)施策，強(qiáng)化政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同治理，健全長效機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。

深入實(shí)施公平競爭審查制度。推動(dòng)公平競爭審查條例及其實(shí)施辦法落地見效，加大地方招商引資、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域政策措施審查力度，在全國范圍組織開展公平競爭審查抽查，健全公平競爭投訴舉報(bào)處理機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束。部署整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項(xiàng)行動(dòng)，大力糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

積極推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)自律依法競爭。加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷審查，支持企業(yè)依法通過并購盤活閑置資產(chǎn)、提升經(jīng)營效率。強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)自律行為指導(dǎo)，防范壟斷和不正當(dāng)競爭風(fēng)險(xiǎn)，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為，有力規(guī)范市場競爭秩序。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)依法自律，自覺抵制低價(jià)傾銷、互黑互踩等亂象。舉辦中國公平競爭政策宣傳周等活動(dòng)，營造誠信守法、公平競爭良好氛圍。

不斷提升企業(yè)公平競爭合規(guī)管理能力。推動(dòng)《經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，指導(dǎo)企業(yè)健全合規(guī)管理體系，完善工作機(jī)制。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域舉辦反壟斷合規(guī)講堂，加強(qiáng)公平競爭專題培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)范自身經(jīng)營行為的主動(dòng)性自覺性。深化政企常態(tài)化溝通交流，組織召開企業(yè)公平競爭座談會(huì)、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展座談會(huì)，暢通意見反映渠道，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。

（作者為國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長）