全方位立體化高效實施信用風(fēng)險分類管理

編者按

全國市場監(jiān)管系統(tǒng)信用監(jiān)管工作座談會日前在河南省開封市舉行。會議指出，2024年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)聚焦經(jīng)營主體信用體系建設(shè)中心任務(wù)，著力推動信用賦能高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，信用監(jiān)管各項工作取得積極進展。2025年要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦制約信用監(jiān)管發(fā)展的關(guān)鍵問題，緊扣“建、歸、用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措、更大力度推進信用監(jiān)管改革向縱深發(fā)展。會上，河南、黑龍江等8個省（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門作交流發(fā)言。從本期起，本報將陸續(xù)介紹8省（區(qū)、市）的經(jīng)驗做法，以饗讀者。

2024年，黑龍江省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局信用提升三年行動、信用體系建設(shè)創(chuàng)新試點等工作部署，推進信用風(fēng)險分類管理工作取得階段性成效。

以“三覆蓋”為目標(biāo)實施分類管理

將信用風(fēng)險分類管理納入市（地）優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)及主要責(zé)任目標(biāo)，督考結(jié)合，高位推動，結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整指標(biāo)、拓展應(yīng)用范圍、完善管理機制。

覆蓋全部經(jīng)營主體。踐行當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”使命，彰顯糧食大省擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社特點的指標(biāo)體系，依法推進農(nóng)民專業(yè)合作社信用風(fēng)險分類管理，有序推進企業(yè)、個體工商戶信用風(fēng)險分類管理，企業(yè)指標(biāo)體系已迭代至3.0版，實施范圍覆蓋全量經(jīng)營主體。

覆蓋聯(lián)席會議全部成員單位。制發(fā)第四版聯(lián)查事項清單及深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管方案，實施“一業(yè)一查”，成員單位由29個增加至39個，行業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管事項由51個增加至90個，檢查事項由84個增加至753個。省市縣三級全部成員單位全面應(yīng)用分類結(jié)果制定聯(lián)查計劃，分類結(jié)果應(yīng)用率達到98%。

覆蓋市場監(jiān)管系統(tǒng)全部業(yè)務(wù)條線。市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部，價格監(jiān)管等15個業(yè)務(wù)條線全面應(yīng)用通用分類結(jié)果制定年度抽查計劃；餐飲、知識產(chǎn)權(quán)等6個條線結(jié)合信用風(fēng)險分類管理，對本條線分級分類監(jiān)管進行部署，校外配餐單位全部建立信用檔案，形成專通結(jié)合一體推進格局。

以“三創(chuàng)新”為手段優(yōu)化監(jiān)管模式

強化數(shù)據(jù)賦能，積極依托信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管模式。

創(chuàng)新開展監(jiān)測預(yù)警指揮調(diào)度。制定22條預(yù)警規(guī)則進行警示信息監(jiān)測。2024年派發(fā)預(yù)警任務(wù)279批次。將有關(guān)指標(biāo)納入智慧市場監(jiān)管一體化平臺進行指揮調(diào)度，超過閾值自動研判、派發(fā)任務(wù)，市（地）以“雙隨機”方式核查處置。2024年度自動派發(fā)指揮調(diào)度任務(wù)13批次，涉及監(jiān)管對象4257戶。

創(chuàng)新推行觸發(fā)式“沙盒監(jiān)管”。試點建立“四新”低風(fēng)險企業(yè)“沙盒監(jiān)管”對象庫并動態(tài)管理，日常監(jiān)管以投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦的“觸發(fā)式”檢查為主，并實行容錯機制，給予一年“包容期”。試點以來，實施觸發(fā)式檢查12次，規(guī)避風(fēng)險24個，解決問題12個，將5戶未年報企業(yè)移出“沙盒”。

創(chuàng)新建立“白名單”制度。探索將廣告產(chǎn)業(yè)信用聯(lián)盟企業(yè)納入白名單管理，抽查比例由3%以上降至1%，并以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、書面檢查等非現(xiàn)場檢查為主，除投訴舉報、數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索等情形外，不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”。

以“三推動”為方向拓展應(yīng)用場景

推動信用風(fēng)險分類管理向其他領(lǐng)域拓展，與企業(yè)年報、信用修復(fù)、信用評價等市場監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。

推動在企業(yè)年報中拓展應(yīng)用。按照風(fēng)險等級分類推進企業(yè)年報，對C類、D類采取約談等方式督促年報。2024年，累計對27.42萬戶企業(yè)實施約談和定期督促。

推動在信用修復(fù)中拓展應(yīng)用。制定信用修復(fù)操作指引，以C、D兩類企業(yè)為重點，加強分類指導(dǎo)，實現(xiàn)信用修復(fù)一件事全程網(wǎng)辦，共辦理4108件。

推動在信用評價中拓展應(yīng)用。落實市場監(jiān)管總局開展的個體工商戶信用評價試點工作，深入調(diào)查研究，聚力攻堅突破。在原有“雙隨機”聯(lián)席會議成員單位基礎(chǔ)上，整合優(yōu)勢資源，爭取將人民銀行、金融、電力等部門納入試點單位，按照“11+42”模式開展綜合評價，即11個部門參與聯(lián)合發(fā)文，42個部門參與結(jié)果運用，形成整體推進合力。

在市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，多方征求意見，在市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司和代碼中心指導(dǎo)下，構(gòu)建公共資源交易、政府采購、融資增信、醫(yī)療保障、便捷服務(wù)等22個評價結(jié)果運用場景，大幅提升個體工商戶獲得感和滿意度。在挖掘自身潛力基礎(chǔ)上，充分借助“外腦”力量，聘請哈工大、哈理工專家參與構(gòu)建指標(biāo)體系，開展5輪運算驗證，確保評價結(jié)果科學(xué)、公正。在原有監(jiān)管指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，多方歸集數(shù)據(jù)資源，有效整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、金融、營商等部門數(shù)據(jù)5660余萬條，根據(jù)實際設(shè)定一級指標(biāo)6個、二級指標(biāo)20個、三級指標(biāo)44個，科學(xué)賦予權(quán)重。

編輯點評

本文系統(tǒng)介紹了黑龍江省市場監(jiān)管局在信用風(fēng)險分類管理方面的創(chuàng)新實踐，具有重要的示范意義和推廣價值。文章重點呈現(xiàn)了“三覆蓋”目標(biāo)、“三創(chuàng)新”手段和“三推動”方向的立體化監(jiān)管體系，充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的精準(zhǔn)化和智能化特征。

黑龍江做法的核心價值在于：一是構(gòu)建了覆蓋全主體、全成員單位、全業(yè)務(wù)條線的分類管理體系，特別是針對糧食安全等重點領(lǐng)域形成特色指標(biāo)；二是創(chuàng)新性運用監(jiān)測預(yù)警、“沙盒監(jiān)管”、“白名單”等差異化監(jiān)管手段，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管與包容審慎的平衡；三是將信用分類深度融入年報、信用修復(fù)、信用評價等業(yè)務(wù)流程，形成監(jiān)管閉環(huán)。特別是對個體工商戶信用評價的試點探索，整合多部門資源構(gòu)建科學(xué)評價體系，為全國信用監(jiān)管創(chuàng)新提供了有益經(jīng)驗。

這些實踐不僅提升了監(jiān)管效能，優(yōu)化了營商環(huán)境，更通過信用賦能促進了經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，是深化市場監(jiān)管改革的生動實踐，對完善現(xiàn)代市場監(jiān)管體系具有重要參考價值。

□黑龍江省市場監(jiān)管局副局長 劉志峰