以市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易精細(xì)化治理——解讀《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》

為促進(jìn)自然人網(wǎng)店規(guī)范健康發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布首個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》（以下簡稱《管理規(guī)范》），為自然人網(wǎng)店管理及行為規(guī)范提供了精細(xì)化的指引，對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)交易治理規(guī)則體系具有重要意義。

發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充細(xì)化法律規(guī)則

海量自然人網(wǎng)店是活躍平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要力量，在穩(wěn)增長、促消費(fèi)等方面作用顯著。然而，因自然人網(wǎng)店依法免于登記，各平臺(tái)對(duì)其入駐、信息公示等管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)問題后追責(zé)困難，導(dǎo)致自然人網(wǎng)店成為假冒偽劣、虛假宣傳等問題的重災(zāi)區(qū)，監(jiān)管部門也因缺乏數(shù)據(jù)難以有效監(jiān)管，既損害消費(fèi)者權(quán)益，也不利于自然人網(wǎng)店進(jìn)一步發(fā)展壯大。

法律規(guī)則難以對(duì)平臺(tái)管理自然人網(wǎng)店的具體事務(wù)作出細(xì)致剛性規(guī)定。《管理規(guī)范》發(fā)揮推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兼具統(tǒng)一性和靈活性的特點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)自然人網(wǎng)店“統(tǒng)一入駐標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營規(guī)則、統(tǒng)一退出機(jī)制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)”的“四個(gè)統(tǒng)一”管理框架，以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)履行好自然人網(wǎng)店管理義務(wù)為抓手，為解決上述問題提供了有效的治理工具，與《中華人民共和國電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)形成互補(bǔ)。

細(xì)化平臺(tái)管理要求，提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平

自然人網(wǎng)店監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)面臨經(jīng)營者所在地不確定、信息披露不準(zhǔn)確等問題，導(dǎo)致找人難、確定管轄難，監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)成本高。對(duì)此，《管理規(guī)范》要求平臺(tái)經(jīng)營者在準(zhǔn)入、運(yùn)營、信息披露等環(huán)節(jié)采取相應(yīng)措施，推動(dòng)提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)效能。

入駐環(huán)節(jié)，《管理規(guī)范》明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)自身管理需要，要求自然人網(wǎng)店完成實(shí)名認(rèn)證及支付認(rèn)證。通過強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者對(duì)自然人網(wǎng)店交易賬號(hào)和資金提現(xiàn)銀行賬戶的一致性審核，推動(dòng)解決自然人網(wǎng)店的主體真實(shí)性問題，保障交易安全。

在運(yùn)營管理、信息披露環(huán)節(jié)，《管理規(guī)范》明確平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)對(duì)自然人網(wǎng)店運(yùn)營進(jìn)行檢查監(jiān)控并配合監(jiān)管調(diào)查，為其公示信息提供必要的技術(shù)支持，檢查監(jiān)控自然人網(wǎng)店的自我聲明信息，確保符合相關(guān)規(guī)定。對(duì)行政執(zhí)法部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)不在公示的實(shí)際經(jīng)營地址經(jīng)營且無法取得聯(lián)系的自然人網(wǎng)店，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者接到通報(bào)后應(yīng)要求自然人網(wǎng)店更新公示信息，并配合執(zhí)法部門開展調(diào)查?！豆芾硪?guī)范》上述規(guī)定能有效防范自然人網(wǎng)店通過“虛假聲明”逃避監(jiān)管，解決“找不到人”“辦不了案”的問題。

此外，《管理規(guī)范》對(duì)自然人網(wǎng)店在合理期限內(nèi)不能妥善處理消費(fèi)者投訴的，明確平臺(tái)經(jīng)營者可根據(jù)平臺(tái)規(guī)則，經(jīng)調(diào)查支持消費(fèi)者訴求，并將處理結(jié)果告知自然人網(wǎng)店。這一規(guī)則賦予平臺(tái)經(jīng)營者保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的自治權(quán)限，有助于解決自然人網(wǎng)店保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不力的問題。

強(qiáng)化平臺(tái)治理責(zé)任，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)提升合規(guī)水平

針對(duì)自然人網(wǎng)店的違規(guī)行為，《管理規(guī)范》采用列舉加概括的方式規(guī)定了違規(guī)行為的類型及監(jiān)測(cè)信息來源，并規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)建立違規(guī)行為監(jiān)測(cè)制度，對(duì)自然人網(wǎng)店的違法違規(guī)行為進(jìn)行主動(dòng)排查，配合政府監(jiān)管部門開展市場(chǎng)行為監(jiān)測(cè)，糾正自然人網(wǎng)店的違規(guī)行為。

根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及主觀過錯(cuò)等因素，并根據(jù)平臺(tái)規(guī)則，采取相關(guān)處理措施。這一規(guī)定為平臺(tái)履行相應(yīng)義務(wù)提供了比較具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確了平臺(tái)主動(dòng)排查違法行為和糾正違規(guī)行為的責(zé)任，有助于解決平臺(tái)經(jīng)營者怠于履行責(zé)任的現(xiàn)象。

體現(xiàn)扶持發(fā)展原則，維護(hù)自然人網(wǎng)店的合法權(quán)益

促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范健康發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管和強(qiáng)化平臺(tái)治理責(zé)任的目的，《管理規(guī)范》充分體現(xiàn)了促進(jìn)、扶持發(fā)展及保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益的理念。

一方面，倡導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營者為自然人網(wǎng)店提供協(xié)助調(diào)解糾紛、因不可抗拒力履約困難時(shí)采取救濟(jì)措施、設(shè)置平臺(tái)救助資金為特殊困難的自然人網(wǎng)店進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼等救濟(jì)和援助措施；另一方面，從正向激勵(lì)的角度，規(guī)定平臺(tái)可對(duì)信用良好的自然人網(wǎng)店采取包括違規(guī)申訴、簡化服務(wù)流程、延長考核間隔、適當(dāng)減免網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的技術(shù)服務(wù)費(fèi)或傭金等激勵(lì)和優(yōu)惠措施。

□北京工商大學(xué)法學(xué)院 呂來明