聚焦兩會‖全國人大代表建議:修訂《食品安全法》，加大處罰力度，完善監(jiān)管體制

2025年全國兩會期間，全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司董事長買世蕊帶來了一份關(guān)于修改《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》）的建議。

她表示，現(xiàn)行《食品安全法》自2009年實施以來，雖取得顯著成效，但隨著食品產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元化、供應(yīng)鏈復(fù)雜化及食品安全風(fēng)險日益凸顯，部分條款已難以適應(yīng)新形勢下的監(jiān)管需求。為了更好地保障食品安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《食品安全法》亟需修訂完善。

經(jīng)濟觀察報：為何建議修改《食品安全法》？

買世蕊：食品行業(yè)發(fā)展迅速，新的食品業(yè)態(tài)、技術(shù)不斷涌現(xiàn)，同時食品安全問題時有發(fā)生。現(xiàn)行《食品安全法》在面對一些新型食品安全風(fēng)險、食品欺詐等問題時，存在監(jiān)管空白與懲處力度不足等情況，難以滿足保障人民群眾食品安全的新需求，存在一定的監(jiān)管漏洞。

經(jīng)濟觀察報：現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在哪些問題？

買世蕊：現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在一定的職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，監(jiān)管效率不高，責(zé)任落實不到位。食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警機制不夠完善，難以及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在的食品安全風(fēng)險。

此外，食品欺詐懲治力度較弱，如虛假標(biāo)注產(chǎn)地、以次充好等現(xiàn)象時有發(fā)生。但現(xiàn)行法律的處罰難以形成足夠的威懾力，違法成本較低。基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段和技術(shù)相對滯后，難以有效應(yīng)對日益復(fù)雜的食品安全形勢。

經(jīng)濟觀察報：對于修改《食品安全法》有哪些具體的建議？

買世蕊：首先要加大對食品安全違法行為的處罰力度，提高違法成本，并對嚴(yán)重違法行為實行嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度。其次，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，建立健全食品安全責(zé)任追究制度，對不履行食品安全責(zé)任的單位和個人依法追究責(zé)任。

此外，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，提高風(fēng)險識別和防范能力。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋新興食品業(yè)態(tài)和技術(shù)。

加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)管，推行食品安全全程追溯制度，確保食品質(zhì)量安全可追溯。加強對進(jìn)口食品的監(jiān)管，確保進(jìn)口食品符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。

針對液態(tài)食品（如食用油等）運輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險，建立許可制度，明確運輸工具、容器、人員資質(zhì)及管理制度要求，并規(guī)定未取得許可從事運輸?shù)奶幜P措施。將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者納入法定監(jiān)管范圍，要求其落實實名登記、信息公示及食品安全保障義務(wù)，明確平臺責(zé)任與連帶責(zé)任。

另外，要增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度，要求定期評估食品安全風(fēng)險并報告隱患；建立風(fēng)險分級管理制度，實施差異化監(jiān)管。完善食品溯源制度，推動建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的信息化追溯體系，強制要求嬰幼兒配方食品、保健食品等高風(fēng)險產(chǎn)品實現(xiàn)全程可追溯。

經(jīng)濟觀察報：如何進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制？

買世蕊：首先，完善監(jiān)管體制，進(jìn)一步明確各級政府和相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，理順監(jiān)管體制，消除監(jiān)管空白和職責(zé)交叉。

其次，加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，配備先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)手段。建立健全食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。加強對新興食品業(yè)態(tài)和新型食品安全的監(jiān)管研究，及時制定相應(yīng)的監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)。

另外，建立食品安全風(fēng)險交流機制，及時發(fā)布食品安全風(fēng)險信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)消費。建立健全食品安全信息公開制度，及時、準(zhǔn)確、全面地公開食品安全信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓寬公眾參與食品安全監(jiān)管的渠道，鼓勵和支持社會力量參與食品安全監(jiān)督，建立食品安全志愿者隊伍。建立食品安全公益訴訟制度，賦予消費者協(xié)會及檢察機關(guān)對食品安全違法行為的公益訴訟權(quán)，強化社會監(jiān)督。