讓消費秩序優化的舉措更豐富有效

在今年政府工作報告中，大力提振消費，全方位擴大國內需求被置于重要位置。國務院總理李強在報告中強調，必須統籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量的關系。

推動我國經濟實現高質量發展，優化消費秩序至關重要。這恰好契合了《優化消費環境三年行動方案（2025—2027年）》的要求。在全國兩會期間，針對如何堅守消費安全底線、規范市場競爭秩序、整治市場交易環境，讓消費秩序優化的舉措更豐富有效，眾多代表委員發表了真知灼見。

遏制“內卷式”競爭

公平競爭是市場經濟的核心和基本原則，也是推動經濟高質量發展的重要保障。對于“內卷式”競爭，市場監管總局局長羅文此前在《學習時報》刊發署名文章時提出，“內卷式”競爭本質上是經濟下行壓力之下的存量競爭，既不利于推進技術創新、擴大有效投資，又容易造成企業的合規管理和質量控制水平下降，導致市場失序風險上升，最終損害消費者權益。

以餐飲行業為例，2024年以來，我國居民餐飲消費意愿和偏好出現明顯變化，餐飲商戶主體數量保持增加，供大于求導致行業價格競爭加劇、增速放緩。

全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基表示，一批服務能力差、存活周期短的餐飲加盟商通過無序加盟圈錢，引導加盟商家盲目降價，加劇了行業低價“內卷”。他建議，充分發揮行業組織作用，面向社會發布行業景氣、競爭熱度和加盟品牌運營服務能力評價等行業信息，為新餐企、小餐企經營決策提供參考，出臺餐飲行業加盟相關標準，整治無序加盟亂象，引導加盟行業規范發展。

全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武認為，提振消費，企業既要提升消費品質量，也要整治“內卷式”競爭，營造企業良性競爭的可持續發展環境。

“2024年，無糖茶、新茶飲等領域都發生了價格戰。”張學武表示，“內卷”本質上是一種惡性競爭，主要表現為同質化競爭以及不計成本、不計利潤的惡性價格戰，具有明顯的破壞性，其后果是損害市場秩序和公平性，導致資源浪費和市場失靈。當前，一些行業存在人為壓價的現象，部分企業在招標時故意降低門檻，為低質量產品企業提供準入機會，迫使提供高質量產品的企業不得不降價。對此，張學武建議，在尊重市場競爭規律的基礎上，從制度和監管層面入手，規避惡性“內卷”，政府部門健全價格監測機制，對制造業產品價格進行實時監測，對惡意低價傾銷的企業進行調查和處罰，維護公平競爭的市場環境。

全國政協委員、金杜律師事務所高級合伙人張毅的提案主要聚焦于反壟斷競爭。在張毅看來，“內卷式”競爭不僅使企業難以積累創新能力，還阻礙了行業的技術進步和產業升級，讓整個市場陷入低價競爭的惡性循環。他建議，嚴格執行《反壟斷法》《反不正當競爭法》《價格法》等法律法規，強化公平競爭審查剛性約束和執法監督。監管部門應針對重點行業和領域，從龍頭企業入手有序加強執法監督和合規引導。

加強AI虛假信息治理

近來，生成式AI技術迅猛崛起，AI生成的虛假視頻、音頻、圖文等內容往往以逼真的形式呈現，讓消費者難以分辨。這些虛假信息不僅誤導消費者，損害消費者權益，更對正常的市場競爭秩序造成嚴重擾亂。如何界定AI生成內容的版權歸屬、侵權責任如何認定以及隱私如何保護，如何為消費者提供更加全面的法律保護等，成為代表委員們關注的熱點。

全國人大代表、美的集團副總裁兼首席財務官鐘錚在調研中發現，網絡上存在大量AI生成視頻模仿明星或專家形象、聲音，虛構人設推銷商品的亂象。這些行為不僅誤導消費者購買不必要的商品，造成財產損失，還引發了信任危機。鐘錚指出，當前針對生成式人工智能，法律法規體系上存在諸多不完善之處，特別是在AI生成內容的版權歸屬、侵權責任認定以及隱私保護標準方面還存在空白。

全國人大代表、小米集團創始人雷軍注意到“AI換臉擬聲”帶來的問題。他指出，“AI換臉擬聲”濫用容易引發侵犯肖像權、侵犯公民個人信息以及詐騙等犯罪行為，甚至造成難以挽回的大規模形象和聲譽損害，帶來社會治理等風險。

目前，《互聯網信息服務深度合成管理規定》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等已頒布實施，《人工智能生成合成內容標識辦法（征求意見稿）》完成社會意見征集，對人工智能立法進行了有益探索。雷軍建議，針對“AI換臉擬聲”等問題，探索推出人工智能單行法，提高立法位階及其效力，在分級分類的基礎上進行務實治理，明確“AI換臉擬聲”應用邊界紅線，完善侵權證據規則，加大對利用人工智能技術實施犯罪行為的處罰力度。與時俱進地探索新問題的細化監管措施，凝聚人工智能倫理規范共識。

為了加強AI虛假信息治理，規范市場秩序，全國政協委員、安徽省律師協會監事長周世虹提出了將生成式人工智能納入專項立法的建議。他強調，應明確開發者、運營者、用戶三方的責任，完善監管協同機制，建立網信、工信、公安等多部門聯動的動態監管體系。同時，周世虹還建議，制定AI生成內容標識制度，強制標識AI生成內容，以有效防范虛假信息的傳播。

破除以舊換新壁壘

2024年，隨著消費品以舊換新行動在全國各地的實施推進，消費潛力不斷釋放，為經濟穩定增長提供了有效支撐。政府工作報告提出，消費品以舊換新政策加力擴圍，以內需作引擎牽引產業升級。

簡化購物流程、提供便捷的支付方式和優質的售后服務等，可以激發消費者的購買欲望，進一步釋放消費潛力。全國政協委員、尚品宅配董事長李連柱關注到，當前國家消費品以舊換新政策規定“補貼產品僅限本省銷售”，導致市場分割化、供需錯配化問題突出，抑制了全國消費潛力釋放。

“家電、家裝、3C行業已進入存量競爭階段，急需通過全國性市場擴容推動技術升級。”李連柱建議，建立全國性以舊換新補貼互通平臺，破除區域壁壘；創新“生產—消費地稅收共享”機制，平衡地方利益；統一綠色標準與監管規則，降低制度性成本；支持生產制造大省建設“全國集散中心”，強化供應鏈優勢；試點先行與動態調整。

隨著以舊換新政策的深入推廣，二手家電市場明顯擴容。全國人大代表、格力電器董事長董明珠指出，二手家電市場存在安全風險高、質量難保障、信息不透明以及不合規拆解污染環境等問題。因此，她建議規范二手家電市場秩序，具體舉措包括健全法律法規，強化源頭管控；規范經營行為，加強過程監管；明確監管主體，加大執法力度；發揮行業協會作用，加強社會共治等。