搞變通、“打擦邊球”？破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割有新舉措

“限定經(jīng)營者所有制形式、注冊(cè)地”“強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”……圍繞當(dāng)前不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭的突出表現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局18日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹近日發(fā)布的《公平競(jìng)爭審查條例實(shí)施辦法》有關(guān)情況，針對(duì)解決經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

明確紅線底線

去年8月起施行的《公平競(jìng)爭審查條例》明確要求，起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)開展公平競(jìng)爭審查。此次實(shí)施辦法出臺(tái)，是對(duì)條例的進(jìn)一步細(xì)化和明確。

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，實(shí)施辦法對(duì)條例確立的4個(gè)方面19項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐項(xiàng)細(xì)化，規(guī)定了66項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項(xiàng)禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式。

比如，實(shí)施辦法將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細(xì)化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營者所有制形式、注冊(cè)地或者設(shè)定其他不合理?xiàng)l件，設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫，通過獎(jiǎng)勵(lì)性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實(shí)施的具體行為，涵蓋了當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)限定交易問題的主要類型，便于各地區(qū)、各部門在審查工作中逐一對(duì)照理解和把握。

據(jù)介紹，公平競(jìng)爭審查制度涉及范圍廣泛，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，都需要進(jìn)行公平競(jìng)爭審查。

遏制招商引資惡性競(jìng)爭

目前，企業(yè)對(duì)有的地方強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)反映較多。對(duì)此，實(shí)施辦法明確規(guī)定，不得將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，實(shí)施變相強(qiáng)制的行為。

在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，實(shí)施辦法規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊(cè)地址等作為招標(biāo)、加分條件，并不得用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，也不得設(shè)置不合理的公示時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間等。

《公平競(jìng)爭審查條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。有的地方在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時(shí)，搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)行為。

“這兩種做法都是不準(zhǔn)確的。”周智高介紹，實(shí)施辦法一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊(cè)地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計(jì)為條件實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；另一方面明確了什么是“特定經(jīng)營者”，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個(gè)或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。

周智高表示，這既有利于遏制招商引資惡性競(jìng)爭行為，同時(shí)也有利于加強(qiáng)競(jìng)爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實(shí)施效能。

加強(qiáng)制度剛性約束

如何防止出現(xiàn)責(zé)任“虛位”、“形式”審查、制度“空轉(zhuǎn)”等問題？實(shí)施辦法從責(zé)任落實(shí)和制度激勵(lì)、問題發(fā)現(xiàn)和核查處置、督促整改和責(zé)任追究三方面作出了專門規(guī)定。

如進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管總局和縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門在推動(dòng)公平競(jìng)爭審查制度落實(shí)中的責(zé)任，對(duì)政策措施起草單位嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭審查責(zé)任作出規(guī)定，要求建立健全公平競(jìng)爭審查機(jī)制，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員，確保職責(zé)清晰明確、責(zé)任壓實(shí)到位。

針對(duì)違反條例規(guī)定的政策措施，實(shí)施辦法進(jìn)一步明確，任何單位和個(gè)人都可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)，確定了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)，并對(duì)舉報(bào)處理時(shí)限提出明確要求。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將整理公布各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)受理方式，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。

據(jù)透露，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在抓緊修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭行為規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，有關(guān)草案將適時(shí)向社會(huì)公開征求意見。