兩會聚焦‖完善基礎制度 構建全國統一大市場——全國政協委員盧國懿建議

3月7日，在全國政協十四屆三次會議第二次全體會議上，全國政協委員、全國政協港澳臺僑委員會副主任、致公黨中央副主席兼秘書長盧國懿圍繞“構建全國統一大市場”發言。

“調研發現，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》頒布兩年多以來，各地落實‘五統一、一破除’各項重點工作成效逐步顯現。”盧國懿表示，加快建設全國統一大市場是暢通國內大循環、推動構建新發展格局的必然要求。目前，仍存在若干影響全國統一大市場形成的堵點：一是市場基礎制度有待進一步完善，平等對待不同所有制、規模、地區經營主體的機制仍不健全。二是市場監管規則有待進一步健全，新業態新模式的監管規則未能及時更新。三是政績考核、統計、財稅等制度有待進一步完善，地方招商引資拼財力、拼要素、拼政策的“內卷”現象仍需加以引導。四是資本、技術、數據等要素市場化配置改革有待進一步深化。

暢通國內大循環是一項復雜的系統性工程，要從完善循環體系、增強循環動力、打通循環堵點、擴充循環通道、豐富循環要素、改善循環末端、整合循環路徑、打造循環勢能等方面統籌推進。當前，迫切需要完善基礎制度，統籌好有效市場和有為政府的關系，有序推進全國統一大市場建設，為暢通國內大循環提供基礎支撐。對此，盧國懿建議：

完善市場基礎制度。完善產權保護法律體系，加強部門區域聯動，構筑跨省維權保護機制，健全新領域新業態知識產權保護制度；深化公平競爭審查省際交叉檢查和第三方評估，完善與反行政性壟斷執法的銜接機制；健全守信激勵工作機制，推行“風險+信用”分級分類監管，建立全國信用聯合獎懲平臺。

完善市場監管體系。加強對平臺經濟等新業態的監管方式研究和實踐探索；全面推進數字化監管改革，推進跨領域跨部門監管機制銜接和執法聯合；強化組織保障，探索建立保護公平競爭的行政復議機構和司法審判部門；改革和完善招投標法，對地方政府招商引資行為進行系統規范。

改革政績考核、統計、財稅制度。把各地有利于市場一體化建設的做法納入目標管理績效考核鼓勵清單；健全統計監測體系，逐步推廣經營主體活動發生地納規入統；深化財稅體制改革，優化稅制結構，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。

深化要素市場化配置相關制度。暢通融資渠道，創新研發貸款、保理融資、應收賬款融資等組合方式；建立全國統一的技術定價機制和評估體系，加快培育技術中介服務體系；加快公共數據分級、分類、確權、授權立法進程，探索建立數據資源持有權、加工使用權、產品經營權分置制度。

穩妥有序推進全國統一大市場建設。充分發揮區域市場一體化、自由貿易試驗區的先行先試作用，形成高水平可復制推廣的制度成果；允許各地維持自身比較優勢，分層次、分階段、分區域、分重點逐步推進，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性。