《求是》刊發羅文署名文章：堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點

縱深推進全國統一大市場建設，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策部署。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”作出重要部署。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于縱深推進全國統一大市場建設的重要論述，準確把握未來五年建設全國統一大市場的主攻方向，扎實有效推動各項任務加快落實。

一、深刻把握縱深推進全國統一大市場建設的基本要求

習近平總書記強調，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場、持續擴大對內對外開放。這一重要論述高屋建瓴、內涵豐富，對推動全國統一大市場建設從“立柱架梁”到“積厚成勢”提出了系統完備的方法論，為我們做好下一步工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

（一）統一市場基礎制度，有利于降低制度性交易成本，是保障全國統一大市場高效運行的必要前提。建設全國統一大市場，需要健全與之相適應的頂層設計和制度體系。只有不斷提高政策的統一性、規則的一致性，才能降低市場交易成本、防止制度差異造成的資源錯配，增強經濟活動的可預見性、減少不確定性風險，進而激發經營主體創新活力和內生動力。統一市場基礎制度，必須著眼于破解規則碎片化困局，加大高水平制度供給、強化制度剛性約束，以制度建設促進市場統一和規模提升，在更大范圍內深化分工協作、促進充分競爭，實現市場整體運行效率的提升。

（二）統一市場基礎設施，有利于打通物流、資金流、信息流，是促進全國統一大市場循環暢通的現實需要。市場基礎設施是市場活動順利開展的物質支撐，是市場無形之手更好發揮作用的有形底座。只有推動交通物流、數據信息、交易場所、監管平臺等市場基礎設施統一高效聯通，才能打破地理阻礙、暢通流動渠道，推動實現供需匹配、要素獲取和技術擴散，進一步發揮市場機制作用。統一市場基礎設施，必須著眼于打破區域限制，促進各類區域市場交易規則充分銜接，推動交通物流設施互聯互通，實現數字基礎設施開放共享，使市場基礎設施成為經濟循環的“高速公路”。

（三）統一政府行為尺度，有利于規范地方政府經濟促進行為，是各地加快融入全國統一大市場的必然要求。統一政府行為尺度，是真正約束地方政府正確處理局部和整體、當前和長遠關系，防止“政策競賽”扭曲市場機制的務實之舉。只有明確地方促進經濟發展的政策紅線和行為底線，才能最大限度減少政府對資源配置和經濟活動的不當干預，實現有效市場和有為政府更好結合。統一政府行為尺度，必須著眼于實現政府行為邊界清晰、規則一致，加快制定招商引資等統一規范、設置優惠政策禁區、建立合規審查機制，堅決防止地方政府各行其是，確保經濟促進行為堅守公平競爭底線。

（四）統一市場監管執法，有利于更好促進各類經營主體公平競爭，是激發全國統一大市場微觀活力的重要保障。各類經營主體是全國統一大市場的微觀基礎，經營主體發展活力是全國統一大市場的內生動力源泉。只有加快推進市場監管公平統一，才能更好保障各類經營主體公平參與市場競爭、同等受到法律保護，吸引更多市場力量參與經濟活動。統一市場監管執法，必須著眼于既“放得活”又“管得好”，制定統一清晰的監管規則、裁量尺度，不斷提高監管執法標準化規范化水平，著力優化監管方式、提升治理能力，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。

（五）統一要素資源市場，有利于經營主體高效獲取生產要素，是提高全國統一大市場資源配置效率的關鍵舉措。要素資源市場是全國統一大市場的重要組成部分，引導要素資源向先進生產力集聚應當成為全國統一大市場的重要功能。只有建設統一的要素資源市場，才能暢通要素流動和資源配置渠道，促進各類要素資源全面融入經濟價值創造過程，推動提升全要素生產率。統一要素資源市場，必須著眼于有效破除體制機制障礙，消除城鄉、區域、行業壁壘，擴大要素資源市場化配置范圍，完善數據、技術等新型要素市場產權和交易規則，更好發揮全國統一大市場有效組合要素資源、驅動價值創造的作用。

優化和健全經營者集中反壟斷審查規則，提高審查質量和效率，是強化反壟斷和反不正當競爭的重要內容，有利于維護公平競爭秩序，激發經營主體活力，為縱深推進全國統一大市場建設保駕護航。2025年上半年，市場監管總局共審結經營者集中案件339件，同比增長14.1%。 新華社發 梁晨/制圖

（六）持續擴大對內對外開放，有利于推動我國市場內外聯通，是依托全國統一大市場加快構建新發展格局的應有之義。建設全國統一大市場，既不是搞區域自我小循環，也不是關起門來搞封閉運行的大市場。只有堅持對內開放和對外開放相結合，才能有效增強國內市場的規模效應和國內國際兩個市場的聯動效應，實現國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進。持續擴大對內對外開放，必須著眼于推動區域協調發展和擴大高水平開放，加快區域市場一體化進程，著力建設更高水平開放型經濟新體制，以全國統一大市場為動力引擎，加快構建新發展格局，積極在開放發展中爭取戰略主動。

二、充分認識堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點的重要性和緊迫性

近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，完善頂層設計、加快區域協同，推動全國統一大市場建設取得扎實成效。市場基礎制度持續完善，市場準入負面清單制度建立實施，競爭政策框架基本形成，社會信用體系加快健全，有效降低了市場活動的制度性交易成本；市場設施聯通性不斷增強，傳統和新型基礎設施網絡持續優化，物流降本提質增效取得明顯進展，有效提升了市場循環效能；要素資源流動更加通暢，要素市場化配置改革走向深入，有效破除了一批阻礙要素自由流動的體制機制障礙；商品服務市場建設深入推進，現代商貿流通體系加快完善、質量標準供給水平顯著提高，有效支撐了擴大國內需求；公平統一市場監管格局加快形成，市場監管標準化規范化建設不斷強化、市場公平秩序進一步提升，有效激發了經營主體活力；破除市場和區域壁壘取得積極進展，及時糾治了一批市場壟斷、地方保護典型問題，有效保障了企業經營自主權。總體來看，全國統一大市場建設的過程，在一定程度上就是破除經濟循環卡點堵點的過程，為構建新發展格局、推動高質量發展提供了有力支撐。

同時也要清醒認識到：我國計劃經濟向市場經濟轉變的時間還不長，探索市場化的過程中自然形成了一些碎片化、不銜接的制度規則，部分地方還存在行政干預的慣性思維和路徑依賴；充分調動地方發展積極性，為我國創造增長奇跡發揮了關鍵作用，但也帶來了一些過度競爭和地方保護現象；發現和培育新的要素資源市場，還面臨確權、運行等制度短板；產業轉型升級、新動能加快培育時期，還出現了不同程度的“內卷式”競爭問題。這些問題，都需要在縱深推進全國統一大市場建設的過程中重點解決。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。加快構建新發展格局、推動經濟高質量發展、建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強，都需要構建全國統一大市場作為先決條件和基礎支撐；應對復雜變化的外部環境、牢牢掌握發展主動權，也需要以強大國內市場保障經濟合理增長和安全發展。隨著全國統一大市場建設的不斷深入，許多問題已經解決，目前仍然存在的卡點堵點都是難啃的“硬骨頭”，涉及中央和地方事權、政府和市場關系、地方經濟發展方式轉型等一系列復雜問題。在“十五五”時期解決這些問題，將是一項重要而艱巨的任務。我們要從經濟社會發展全局的高度，切實增強責任感和緊迫感，堅決向關鍵環節發力，確保破除卡點堵點取得顯著成效。

三、破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點的重點任務

建設全國統一大市場，既是攻堅戰、也是持久戰。我們要認真貫徹落實《建議》部署，按照“五統一、一開放”的要求，堅持破立并舉、先立后破，聚焦重點難點、強化剛性約束、加強協調配合，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。

（一）統一市場基礎制度規則。完善以公平為原則的產權保護制度，加強產權執法司法保護，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。完善市場準入和退出制度，構建統一的經營主體登記管理法律制度，健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革。完善社會信用和監管制度，構建覆蓋各類主體的社會信用體系，健全以信用為基礎的監管機制，構建清晰的分類信息披露制度框架。完善兼并重組制度，深化上市公司并購重組市場改革，優化經營者集中反壟斷審查規則。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革，逐步規范標準制定管理。

（二）規范地方政府經濟促進行為。強化制度剛性約束，積極推進全國統一大市場立法工作，健全政府不當干預市場競爭行為治理規則，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。破除地方保護和市場分割，全面落實公平競爭審查制度，縱深推進政策措施清理工作，強化對行政性壟斷的監管執法。深入推進招標投標制度改革，嚴格規范招標投標主體行為，加強對中標結果的公平性審查，實現全流程全鏈條監管。切實規范地方招商引資行為，健全招商引資、財政獎補等制度規則，加強招商引資信息披露。

（三）綜合整治“內卷式”競爭。強化反壟斷和反不正當競爭執法，加強對企業過度低價競爭的合規引導和監管規范。加強質量監管，完善質量安全風險管理、監督抽查、缺陷召回等制度，強化質量安全源頭治理、高風險產品評估監測、重點工業產品質量追溯。加強線上線下一體化監管，提高穿透式監管能力，深入治理網售假冒偽劣等突出問題，防止低價競爭擠壓優質產品生存空間。加強價格監管，充分發揮行業協會自律作用，引導企業積極提升產品品質、反對劣質低價，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

（四）推進統一市場監管執法。深入推進市場監管標準化規范化建設，明確基礎性通用性監管規則，強化新經濟新業態監管制度供給。加快推動行政執法尺度統一，完善行政裁量權基準制度，規范自由裁量權管理，推動行政執法標準跨區域銜接，加強行政執法和司法審判銜接。夯實基層基礎，統籌監管力量和執法資源，探索分層分級優化市場監管職能配置和事權劃分。適應市場發展趨勢、創新監管方式，加快推進跨部門跨區域協同聯動執法，一體推進法治監管、信用監管、智慧監管，強化監管技術支撐和條件保障。

（五）推動降低全社會物流成本。健全一體銜接的流通規則和標準，完善多式聯運等重點領域標準。高標準聯通商貿流通設施，加快線下商貿流通數字化智能化進程，健全跨區域規則協調和互認機制，解決數據不互通、單證不統一等流通障礙。深化綜合交通運輸體系改革，打通“公轉鐵”、內河航運、國際物流等卡點堵點，提高物流組織化程度和效率。加快推動內外貿一體化，促進內外貿規則規制、標準認證銜接，推動內外貿產品“同線同標同質”、大力暢通出口轉內銷渠道，降低企業內外市場轉換制度成本。

（六）更好調動各方面建設全國統一大市場的積極性。優化高質量發展綜合績效考核和干部政績考核評價體系，精準發揮考核指揮棒作用。一體完善公平競爭審查的正向激勵與剛性約束制度體系，推動將公平競爭審查工作納入法治政府、優化營商環境等考核評價體系。完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，逐步推廣經營主體活動發生地統計，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。