平臺間算法共謀等8種壟斷風險場景被明示

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《互聯網平臺反壟斷合規指引（征求意見稿）》以示例方式為平臺經營者列舉了8種風險場景：平臺間算法共謀、組織幫助平臺內經營者達成壟斷協議、平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網最低價”和平臺差別待遇。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持和引導平臺經營者有效防范反壟斷合規風險，健全反壟斷合規管理機制，保護相關主體合法權益，維護市場公平競爭秩序，促進平臺經濟健康發展，國家市場監督管理總局研究起草了《互聯網平臺反壟斷合規指引（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），近日向社會公開征求意見。

《征求意見稿》致力于營造公平競爭的市場環境，充分激發經營主體內生動力和創新活力，不斷提升競爭水平和發展質量。《征求意見稿》以示例方式為平臺經營者列舉了8種風險場景：平臺間算法共謀、組織幫助平臺內經營者達成壟斷協議、平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網最低價”和平臺差別待遇。鼓勵平臺經營者結合指引列舉的風險示例，主動開展風險評估自查，避免發生示例中提及的反壟斷合規風險。

提示風險明晰行為邊界

黨的二十大對完善公平競爭市場經濟基礎制度，加強反壟斷作出決策部署。黨的二十屆三中全會指出，促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調，完善監管，推動平臺經濟創新和健康發展。2025年《政府工作報告》也明確，制定重點領域公平競爭合規指引，改革完善招標投標體制機制。

近年來，我國平臺經濟快速發展，在提高社會資源配置效率、推動技術創新和產業變革、促進經濟社會發展等方面發揮著重要作用。同時，互聯網平臺網絡效應明顯，涉及平臺經營者、平臺內經營者、消費者和從業人員等多方主體。平臺經營者具有一定的管理者屬性，通過平臺規則、數據、算法、技術手段等影響平臺競爭生態，一旦從事排除、限制競爭行為，將會損害多方主體利益。執法實踐顯示，平臺經濟領域壟斷風險多發，平臺經營者期待反壟斷執法機構制定出臺具有較強針對性和可操作性的合規指引。

市場監管總局反壟斷執法一司有關負責人介紹：“制定《征求意見稿》有利于幫助平臺經營者精準識別、評估、防范反壟斷合規風險，進一步明晰行為邊界，穩定市場預期，提振發展信心。”

記者注意到，此次《征求意見稿》引發社會各界廣泛關注的一點是：為了幫助平臺經營者更好識別反壟斷合規風險，增強條文可讀性、生動性，《征求意見稿》結合反壟斷監管執法經驗，以示例方式為平臺經營者列舉了8種風險場景。

上述有關負責人解釋道：這8種風險示例是對互聯網平臺具體場景中壟斷風險的明確提示，涉及數據傳輸、算法適用、服務定價、搜索排序、推薦展示、流量分配、補貼優惠等多種平臺經營活動。但認定一項行為是否構成反壟斷法禁止的壟斷行為，需要依據反壟斷法及相關法規規章，經過調查取證和分析論證方能得出結論。

助力健全合規保障機制

《征求意見稿》致力于幫助平臺經營者加強反壟斷合規風險管理，具體從風險評估、風險提醒、風險防控、配合調查、合規整改等維度，引導平臺經營者健全全鏈條風險管理體系，鼓勵平臺經營者開展平臺規則審查和算法篩查，并對合規激勵作出規定。

關于開展風險評估，《征求意見稿》提出，平臺經營者可以根據所處行業特點和市場競爭狀況，結合自身經營規模、商業模式等因素，建立風險評估指標體系，全面評估反壟斷合規風險。鼓勵平臺經營者基于風險評估施行分類分級管理，對不同類別、等級的風險采取不同措施。

關于進行風險提醒，《征求意見稿》鼓勵平臺經營者對內施行分崗分級提醒，根據不同崗位、級別和工作范圍的員工所面臨的不同風險，針對性開展風險提醒，并對各類需要重點做好風險提醒的人員進行詳細列舉。

關于做好風險防控，《征求意見稿》規定平臺經營者可以在對重要事項作出決策前，對有關事項進行反壟斷風險識別評估，對有關人員進行風險提醒。平臺經營者在經營過程中要根據法律法規、行業情況、市場結構、業務布局等發生的變化，及時更新風險評估指標體系，重新評估風險，提出合規建議。平臺經營者可以在相關工作完成后對反壟斷合規風險進行復盤，及時加強和改進風險防控工作。

關于開展平臺規則審查和算法篩查，在平臺規則審查方面，《征求意見稿》列舉了重點審查的平臺規則，包括賬戶管理規則、終端用戶政策、平臺內經營者協議和管理辦法、第三方服務商合作協議、流量分配規則、促銷活動政策等。在算法篩查方面，《征求意見稿》列舉了可以進行定向篩查和動態監測的算法，明確了重點關注的風險，鼓勵平臺經營者將技術手段與人工復核相結合，建立算法迭代糾偏機制。

關于配合調查和合規整改，《征求意見稿》明確平臺經營者及其員工要配合反壟斷執法機構的調查，如實提供反壟斷執法機構要求提交的證據材料，避免拒絕或者阻礙調查的各類行為。《征求意見稿》指出，按照反壟斷相關要求進行整改時，平臺經營者要注意及時提交整改方案，有序推進整改工作，同時可以開展整改效果評估并做好相應的完善改進以及接受社會監督等工作。

此外，為幫助平臺經營者健全反壟斷合規保障機制，《征求意見稿》鼓勵平臺經營者健全風險閉環管理機制，提出了合規匯報、合規培訓、合規考核、合規監督以及合規管理信息化等多項在實踐中行之有效的合規保障運行機制，引導平臺經營者實現風險閉環管理，落實落細合規管理主體責任。

構建協同聯動合規體系

為實現規則公平、算法向善、競爭合規，《征求意見稿》指出，平臺經營者開展反壟斷合規管理應結合所處行業、商業模式和治理結構等因素，有針對性地識別、評估和防控合規風險，開展反壟斷合規管理。同時推進事前事中事后全鏈條合規，實現業務領域、部門、員工全覆蓋，貫穿決策、執行、監督各環節，構建協同聯動的全面合規體系。

為了幫助平臺經營者更好識別壟斷協議風險，《征求意見稿》總結提煉了平臺間算法共謀、組織幫助平臺內經營者達成壟斷協議兩個場景中的壟斷協議風險，采取風險概述和具體案例相結合的方式，為平臺經營者提供合規參考。

上述有關負責人向記者介紹，平臺經營者依據《征求意見稿》加強反壟斷合規有著非常積極的意義。

首先，優化競爭生態。《征求意見稿》強調“寬嚴相濟”的監管思路，致力于厚植公平競爭文化，引導平臺經營者用好超大規模市場優勢，改變“圈地”競爭思路，走出排除、限制競爭有利于“幸存者”更好發展的誤區，呼吁各領域平臺經營者建立起“共同體”思維，通過合作開放推動競爭升級、企業轉型和互利共贏。

其次，集中創新力量。《征求意見稿》有針對性地對多類新型壟斷風險作出提示，主要目的在于增強平臺經營者公平競爭發展信心，使其有能力、有動力擺脫低水平同質競爭的桎梏，釋放更多開展前瞻性研發的潛能，推動平臺企業將力量向優質創新傾斜，布局更多新興產業，將力量進一步集中到積極服務民生福祉、深度參與國家戰略的科技創新中，更好把握新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇。

此外，贏得更多青睞。在當下動態性較強的市場環境中，合規經營已成為企業贏得各方認可的關鍵“通行證”。消費者愈發理性，為優質平臺的商品和服務買單的意愿更強；從業人員重視權益保障，平臺合規口碑直接影響崗位吸引力；合作商、投資者傾向于與合規企業攜手，降低不確定性引起的商業風險。