“十五五”規(guī)劃擘畫與編制，彰顯“大歷史與大格局”

科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。站在承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點上，習(xí)近平總書記親自擘畫“十五五”規(guī)劃，高瞻遠(yuǎn)矚地引領(lǐng)著強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興之路。

“兩個大局”的前瞻之思：洞悉大勢，掌握主動

“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局。”習(xí)近平總書記這一重大論斷，是謀劃“十五五”規(guī)劃的基本出發(fā)點。

只有對時代大趨勢深刻洞察和把握，才能做到未雨綢繆、前瞻布局。從廈門15年規(guī)劃戰(zhàn)略，到福州“3820”戰(zhàn)略工程，再到浙江“八八戰(zhàn)略”，都是洞察時代大趨勢、進(jìn)行前瞻布局的生動實踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚布局新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排，清晰勾勒民族復(fù)興的戰(zhàn)略圖景。“十三五”規(guī)劃勝利完成全面建成小康社會的歷史使命。“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)同步謀劃，開啟全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。習(xí)近平總書記以非凡的戰(zhàn)略洞察力，敏銳把握“傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化”，明確“十四五”規(guī)劃以高質(zhì)量發(fā)展為主題，強(qiáng)調(diào)“必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)”，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建新發(fā)展格局這一“塑造國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“安全是發(fā)展的前提”，推動在規(guī)劃中專章部署統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

面對“兩個大局加速演進(jìn)并深度互動”的新特征，習(xí)近平總書記為“十五五”規(guī)劃指明戰(zhàn)略方向：必須準(zhǔn)確把握“十五五”時期的階段性要求，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地合理確定目標(biāo)任務(wù)，提出思路舉措；要前瞻性地把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

規(guī)劃好“十五五”規(guī)劃必須洞察時代巨變，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，既要應(yīng)對逆全球化浪潮、科技革命沖擊等外部挑戰(zhàn)，也要破解國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的內(nèi)在課題，以自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，洞悉大趨勢，下好先手棋，在變局中開新局，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。

人民至上的“無我”之境：夙夜在公，造福人民

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”戰(zhàn)略規(guī)劃的生命力，源于對民心所向的深刻回應(yīng)。

“我將無我，不負(fù)人民。”規(guī)劃之筆，千鈞之重。一筆一畫總關(guān)情，落筆之處皆是億萬民生。習(xí)近平總書記始終秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃“十三五”“十四五”規(guī)劃，將深厚的人民情懷始終貫徹在國家的發(fā)展藍(lán)圖之中。從率領(lǐng)億萬人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，到“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要堅持人民主體地位、堅持共同富裕方向，人民永遠(yuǎn)是規(guī)劃最根本的出發(fā)點和落腳點。

當(dāng)下，為了編制好“十五五”規(guī)劃，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。”遵循這一戰(zhàn)略擘畫，編制好“十五五”規(guī)劃必須聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，規(guī)劃好每一個指標(biāo)、每一項任務(wù)、每一個舉措，在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等民生大事上持續(xù)發(fā)力，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

命運與共的世界情懷：立己達(dá)人，兼濟(jì)天下

“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。”中國的戰(zhàn)略規(guī)劃始終關(guān)注人類共同福祉，承載兼濟(jì)天下的文明擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略規(guī)劃視野超越一國一域，蘊含著對于人類社會發(fā)展方向和命運的深刻思考和關(guān)懷。從推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展寫入國家規(guī)劃，到在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”，中國的發(fā)展規(guī)劃始終與促進(jìn)世界和平發(fā)展緊密相連。中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，打破了“現(xiàn)代化=西方化”的迷思，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。構(gòu)建人類命運共同體、共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議……一系列中國理念、中國方案，為變亂交織的世界提供了穩(wěn)定性和確定性。

擘畫“十五五”規(guī)劃，習(xí)近平總書記秉持立己達(dá)人、兼濟(jì)天下的世界情懷，將中國如何以自身的高水平開放為世界提供新機(jī)遇，如何以中國式現(xiàn)代化的新成就為人類實現(xiàn)現(xiàn)代化提供新選擇，如何以負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)參與全球治理體系變革納入規(guī)劃之中。遵循這一戰(zhàn)略擘畫，編制好“十五五”規(guī)劃，要更加統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，構(gòu)建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以自身規(guī)劃的確定性為充滿不確定性的世界注入更多穩(wěn)定性和正能量，以更高水平開放與世界共享機(jī)遇，以中國式現(xiàn)代化新成就為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

全過程人民民主的規(guī)劃科學(xué)：集思廣益，凝聚偉力

五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻(xiàn)策。因此，五年規(guī)劃的編制也是全過程人民民主的生動實踐。

在“十四五”規(guī)劃編制過程中，習(xí)近平總書記3個月內(nèi)先后主持召開企業(yè)家座談會、扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?場覆蓋各領(lǐng)域各基層人士的專題座談會，當(dāng)面聽取各方面意見和建議；開展網(wǎng)上征求意見，收到群眾留言100多萬條。有關(guān)方面從中整理出1000余條建議，文件起草組增寫、改寫、精簡文字366處。

在親自謀劃“十五五”規(guī)劃中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來”，要充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。遵循這一戰(zhàn)略擘畫，編制好“十五五”規(guī)劃必須踐行全過程人民民主，堅持頂層設(shè)計與問計于民有機(jī)統(tǒng)一，多層次、多渠道、多形式開展調(diào)查研究、座談協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)問策，將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層新鮮經(jīng)驗充分吸收進(jìn)來。

權(quán)責(zé)明晰的規(guī)劃實施：一張藍(lán)圖，一繪到底

制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步。戰(zhàn)略規(guī)劃要取得成效，最終在于有效落實。

習(xí)近平總書記高度重視規(guī)劃實施機(jī)制的構(gòu)建，在不同場合多次強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”。在親自謀劃“十四五”規(guī)劃時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空，堅決克服‘規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛’，‘規(guī)劃是一套，做起來是另一套’的現(xiàn)象”。從“十四五”規(guī)劃建立起包括規(guī)劃實施檢測評估、政策協(xié)同保障、監(jiān)督考核機(jī)制等在內(nèi)的規(guī)劃實施機(jī)制，再到黨的二十屆三中全會《決定》明確指出“構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機(jī)制，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合”，權(quán)責(zé)明晰的規(guī)劃實施機(jī)制已經(jīng)建立起來，并為進(jìn)一步健全指明了方向。

從地方來說，謀劃好“十五五”規(guī)劃，要在全國大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，發(fā)揮各地特色和比較優(yōu)勢。同時，確保規(guī)劃的有效落實，要強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威。國家發(fā)展規(guī)劃法的立法工作正在積極推進(jìn)，將為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施提供堅實的法治保障。

五年規(guī)劃，一棒接著一棒跑。習(xí)近平總書記親自擘畫“十五五”規(guī)劃所展現(xiàn)的戰(zhàn)略境界，正是中國共產(chǎn)黨治國理政卓越能力的集中寫照，是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的底氣所在。承載人民期盼的“十五五”規(guī)劃，必將以貫通“兩個大局”的戰(zhàn)略橋、根植人民至上的連心橋、聯(lián)結(jié)人類命運的文明橋、踐行全過程人民民主的決策橋、落實權(quán)責(zé)明晰的實施橋，凝聚起強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的磅礴力量，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（原載于2025年10月20日“上觀新聞”，作者為中共上海市委黨校副校長、教授，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）