嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障

近日，市場監(jiān)管總局出臺了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點(diǎn)舉措》）。《重點(diǎn)舉措》牢牢把握公平正義的法治價(jià)值追求，提出堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是強(qiáng)化民生重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法。《重點(diǎn)舉措》重點(diǎn)關(guān)注食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康的領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等破壞市場秩序的行為。

二是完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。《重點(diǎn)舉措》堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則和比例原則，指導(dǎo)地方完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，對食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等主體的處罰要科學(xué)確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。

三是強(qiáng)化公正文明執(zhí)法。《重點(diǎn)舉措》推動出臺食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導(dǎo)各地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細(xì)化不予處罰、減輕處罰事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法第三十二條規(guī)定的從輕、減輕處罰或者第三十三條等規(guī)定的不予、可以不予處罰情形的，適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。

四是堅(jiān)持依法執(zhí)法。《重點(diǎn)舉措》完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，特別規(guī)范執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證的程序。落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制。

五是依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。《重點(diǎn)舉措》提出依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴(yán)重違法行為的社會監(jiān)督作用。通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償。對利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的，從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報(bào)立案條件等。

市場監(jiān)管部門將行政處罰的規(guī)范實(shí)施作為提升政府治理能力、維護(hù)公共利益和社會秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，始終秉持公正文明的執(zhí)法理念，以實(shí)際行動回應(yīng)群眾的信任與期待，共同構(gòu)建和諧、法治的市場環(huán)境。（張紅 北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）